范一飞：推进电子支付领域对外开放

□本报记者 彭扬

中国人民银行党委委员、副行长范一飞16日在第六届中国支付清算论坛上表示，我国支付产业“走出去”快速发展，服务、技术、标准和网点输出全面推进；“引进来”稳步推进，顶层设计基本完成，一些领域的对外开放已经落实到位；国际交流日益深化，迎来了难得的战略机遇期。

范一飞强调，要充分认识支付产业对外开放重要意义。一是有利于促进法规制度建设。二是有利于优化资源配置。三是有利于降低支付风险。四是有利于引领开放型经济发展。此外，支付产业走出去还有利于培育形成竞争新优势，有利于促进开放型经济的增长动能转变、发展方式转变，引领我国开放型经济发展。

范一飞提出，在牢固树立“开放”新发展理念的基础上，要把握好四个原则：一是全面开放原则。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。

二是均衡开放原则。政府部门将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范，通过续展等监管措施实现优胜劣汰，同时鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务，鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。

三是有序开放原则。实践中遵循先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。

四是开放与监管匹配原则，支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。

范一飞表示，希望市场机构高点定位，抢抓机遇，继续坚定不移深化改革、扩大开放，推动支付产业在新一轮对外开放中赢得先机。一是对内对外同频共振，监管部门、自律组织和市场主体都要结合实际，把全面对外开放列入工作日程，支持支付服务、技术、标准和网点的对外输出，抢占全球支付产业发展的更多“制高点”；欢迎更多的境外机构以资金、技术和智力形式参与国内支付产业。

二是改革开放相互促进。抓住扩大对外开放的窗口期，争取结算最终性的法律规定、轧差安排等问题有所突破，对于支付产业中存在的外资准入限制和股比限制尽快梳理解决。

三是通力协作互惠共赢。政府部门、行业自律组织和市场机构要各负其责，积极配合，营造良好的市场环境，实现互惠共享、共同发展。