国务院新闻办公室于2019年9月11日（星期三）下午4时举行新闻发布会，请农业农村部副部长于康震、国家发展改革委价格司负责人彭绍宗、财政部农业农村司负责人姜大峪、自然资源部耕地保护监督司负责人高永、生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬、市场监管总局价监竞争局负责人陈志江介绍稳定生猪生产、保障市场供应有关情况，并答记者问。

以下为文字实录：

国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春（张馨 摄）

　　袭艳春:
　　女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请来了农业农村部副部长于康震先生和其他几个相关部门的负责同志，他们分别是：国家发展改革委价格司负责人彭绍宗先生，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬先生，财政部农业农村司负责人姜大峪先生，自然资源部耕地保护监督司负责人高永先生，市场监管总局价监竞争局负责人陈志江先生。请这些部门的负责同志一起为大家介绍《意见》的有关情况，并回答记者朋友们的提问。首先，请于康震先生作介绍。

　　2019-09-11 16:02:56

农业农村部副部长于康震（张馨 摄）

　　于康震:
　　女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好。我想，这个机会很难得，首先抓住这个机会，感谢各位多年来对我国养猪业发展的关心和支持。昨天，国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，下面我简要介绍一下有关情况。

　　去年4月份以来，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不当行政干预的影响，我国生猪产能持续下滑，今年猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快，党中央、国务院高度重视生猪生产和猪肉供应的保障。8月21日，国务院常务会议研究确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳供价五项措施。8月30日，全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议对生猪稳产保供作出全面部署。近期，相关部门和部分省份出台了多项扶持政策措施。按照党中央、国务院决策部署，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局和银保监会等部门，在广泛听取各方面意见建议的基础上，组织起草了《意见》，提出了当前和今后一个时期稳定生猪生产促进转型升级的思路、目标和政策措施。

　　《意见》以保障猪肉基本自给为目标，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，为今后一个时期我国生猪产业发展提供了基本遵循。

　　2019-09-11 16:12:36

　　于康震:
　　《意见》提出了猪肉自给率、养殖规模化率和规模养殖场（户）粪污综合利用率三方面量化目标。第一次提出省负总责的总要求，强调各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人。

　　《意见》既立足当前，围绕稳定恢复生猪生产，着力保障市场供应，提出了六方面具体政策措施；又着眼长远，围绕加快生猪产业转型升级，提高综合生产能力，提出了加快构建现代养殖体系、完善疫病防控体系和健全现代生猪流通体系三大体系，从加大金融政策支持、保障生猪养殖用地、强化法治保障三个方面提供政策保障。

　　养殖业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和经济社会发展大局。《意见》的出台，为生猪稳产保供提供了有力保障，为现代生猪产业加快转型升级指明了方向和路径，对于推动生猪产业高质量发展、全面提升猪肉供应保障能力具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局和银保监会等部门，按照党中央、国务院的部署，明确职责分工，密切部门协作，进一步加强对地方工作的指导，将《意见》明确的各项政策措施推动尽快实施，尽早落地见效，促进生猪生产加快恢复发展，保障猪肉市场供给。

　　总的情况就简单介绍这么多，下面我和我的同事们愿意回答大家的提问。谢谢大家。

　　2019-09-11 16:12:54

　　袭艳春:
　　感谢于康震先生的介绍，下面进入答问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请提问。

　　2019-09-11 16:16:25

中央广播电视总台央视记者提问（焦非 摄）

　　中央广播电视总台央视记者:
　　据了解，本次猪肉价格的大幅上涨和非洲的猪瘟疫情还有“猪周期”等多种因素有关系，这份《意见》的出台，对于尽快平复猪肉价格将会起到一个什么样的作用？另外，我们也很关注从长期来看，对于我国的生猪产业发展将会有什么样的意义？谢谢。

　　2019-09-11 16:27:57

　　于康震:
　　所谓“猪粮安天下”，我国是生猪生产和消费大国，生猪的饲养量约占全球一半，猪肉在居民肉类消费结构中的占比高达62.7%，所以稳定生猪生产发展，对保障人民群众的生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定都具有重要的意义。

　　针对今年以来我国生猪产能明显下滑，猪肉供应相对偏紧的问题，《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等6个方面提出了具体的措施要求，相关部门都出台了有针对性的扶持政策。这些政策措施的落地，将对调动养殖场户的积极性、促进增养补栏和保障猪肉市场的供给起到有力的推动作用。等这些政策见效以后，平复猪肉价格就是必然的结果了。

　　从长远发展来看，保障好老百姓的“菜篮子”和养殖场户的“钱袋子”，关键是加快推动生猪产业的转型升级，实现高质量发展。在这方面，《意见》既明确了发展思路和目标，也提出了针对性的举措，可以概括为三个方面：

　　一是明确提出了自给率目标。《意见》提出，猪肉自给率的目标保持在95%左右，这是从全国而言的。2018年，我国猪肉产量是5403万吨，全球猪肉总出口量约800万吨，也就是说可供国际市场交易的量约800万吨，这个量与国内的5400多万吨的猪肉总产量相比，还不到国内猪肉产量的15%。那么，这几年我国猪肉进口总体是保持一个增长的势头，即使是最高年份的进口猪肉量占国内猪肉产量的比重也就是2%左右。所以从数据中大家可以看出来，解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针。这就是为什么我们提出了95%的自给率目标。这是《意见》里第一个重要的亮点。

　　二是建立了约束与激励机制。《意见》明确发展生猪生产，保障市场供应，实行省负总责，要求主产省份要细化猪肉稳产增产的目标，主销省份要保持一定的自给率的目标。这是对地方提出的要求。鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。对于生猪调出大县增加奖励资金规模，发挥生猪调出大县的支撑保障作用。这是《意见》在机制上的一个亮点。

　　三是进一步完善政策支持体系。生猪生产发展长期受到贷款难、用地难和粪污治理难多种因素的制约，《意见》明确要求，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，保障养殖用地需求，规范禁养区划定和管理等等。《意见》还进一步明确了具体的项目支持，比如实施良种补贴项目，将符合条件的非畜牧大县纳入粪污资源化利用项目的实施范围，提高育肥猪和能繁母猪保险的保额等等。这些政策项目抓住了生猪转型升级的关键薄弱环节，必将进一步助推生猪生产向高质量发展迈进。谢谢。

　　2019-09-11 16:28:40

凤凰卫视记者提问（焦非 摄）

　　凤凰卫视记者:
　　我们看到，今年以来生猪的产能明显减少，并且生猪和猪肉价格明显上涨，老百姓的生活也受到了一定影响。想请问一下国家发改委对此采取了哪些保供稳价的措施？另外，大家还担心个别商户的囤积居奇、串通涨价，请问市场监管部门在加强猪肉市场价格监管方面主要采取了哪些措施？谢谢。

　　2019-09-11 16:39:09

国家发展改革委价格司负责人彭绍宗（张馨 摄）

　　彭绍宗:
　　非常感谢记者朋友的提问。自去年非洲猪瘟发生以来，国家发改委高度重视、密切关注疫情对生猪的生产供应和价格的影响，主动担当、积极作为、及时谋划，提出和采取了一系列生猪保供稳价的政策措施。这些措施有几个方面：一是牵头制定出台了一些综合性的方案和措施，经国务院同意，我委于今年3月初向各个地区和各有关部门印发了《应对非洲猪瘟疫情影响做好生猪市场保供稳价工作的方案》，围绕稳定生猪生产、促进市场流通、加强储备调节等方面提出了具体的措施要求。3月中旬，我委又牵头组成了8个调研组，到全国16个疫情省份开展生猪产销形势的大调研，调研以后果断提出了有关政策建议，制定了更加有力的生猪市场保供稳价“十条措施”，印发文件实施，及时推动有关部门和各地开展生猪市场保供稳价工作。

　　二是大力支持生猪养殖能力建设。今年以来，我委已安排中央预算内投资37亿元，主要是支持畜牧大县开展对畜禽粪污资源化利用，降低规模养殖企业环保成本；新增中央预算内投资11个亿，重点支持长江流域中西部省份开展畜禽粪污面源污染治理。近日，我委又会同农业农村部印发了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，再继续推进畜牧大县粪污资源化利用的基础上，拟选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作，每县最多补助3000万元；并启动实施生猪规模化养殖场建设补助项目，对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场、禁养区内规模养猪场异地重建给予一次性补助。

　　三是着力增强储备调控能力。储备调节是保供稳价的重要抓手。经国务院同意，今年3月我委大力推动开展中央冻猪肉储备收储工作，同时还印发通知指导地方开展冻猪肉收储工作，督促各地将储备任务落实到位。目前中央和地方层面冻猪肉收储量已经达到了一定规模。近期我们还牵头制定重要时间节点的冻猪肉投放计划，在即将到来的中秋、国庆和明年的元旦、春节等重要节假日，能够为猪肉市场供应提供有力保障。

　　四是切实做好困难群众基本生活保障。在食品价格特别是猪肉价格有一定幅度上涨的情况下，为了保障困难群众基本生活不受影响，我委及时指导地方严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。今年4月份以来，全国有不少的地方食品价格上涨达到了联动机制的启动条件，我委迅速向各地发出提示函，督促有关地方及时启动联动机制，按照时限要求，将价格临时补贴发放到困难群众手中。同时还指导有条件的地方结合当地实际提高补贴标准。截至目前，各地累计发放价格临时补贴32.3亿元，惠及困难群众达到1.29亿人次。

　　下一步，国家发改委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，密切监测、预警、分析生猪和猪肉市场价格形势，加大综合协调力度，积极稳定生猪生产，精准开展市场价格调控，全力抓好有关政策的落实。总之，我们有充足的物资资源、有效的政策工具、丰富的调控经验，有信心有能力应对挑战、化解风险，做好生猪市场的保供稳价工作。谢谢。

　　2019-09-11 16:39:28

市场监管总局价监竞争局负责人陈志江（张馨 摄）

　　陈志江:
　　谢谢记者朋友的提问，也感谢你对价格监管工作的关注。对于生猪及猪肉保供稳价工作，市场监管部门高度重视，持续加大对生猪和猪肉市场的价格监管。从“12315”举报投诉平台和各个地方市场监管部门反映情况来看，虽然近一段时间以来，生猪和猪肉价格有较大幅度上涨，但是市场价格秩序总体上来看还是比较稳定的。到目前为止，我们尚未发现囤积居奇、串通涨价等情况，但是也不排除可能存在记者朋友所担心的一些潜在性问题。目前，我们市场监管部门已经开展了三个方面的工作：

　　第一，今年7月份，市场监管总局印发了《关于认真做好重点领域价格监管工作的通知》，要求各地市场监管部门密切关注粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶、盐等生活必需品市场价格变动情况。同时，强调要切实加强对生猪及猪肉等农副产品的价格监管，依法查处不执行明码标价、价格欺诈、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为。

　　第二，8月30日，国务院召开全国稳定生猪生产、保障市场供应电视电话会议以后，为贯彻落实会议精神，市场监管总局于9月6日召开了“强化市场监管 维护国庆期间市场秩序”电视电话会，印发《市场监管总局关于做好2019年国庆期间有关工作的通知》，要求各级市场监管部门高度重视中秋、国庆等节假日期间市场价格监管工作，特别要加强对生猪和猪肉等农副产品的市场价格监管，并结合当地实际情况，制定应对价格异常波动的预案。

　　第三，针对近期生猪和猪肉价格上涨的情况，市场监管总局要求各级市场监管部门密切关注市场供应及市场价格运行情况，充分发挥“12315”价格举报投诉平台作用，完善快速应急处置机制，及时受理群众的投诉和举报，依法查处有关价格违法行为。

　　下一步，我们市场监管部门将从三个方面采取措施，继续加大生猪及猪肉市场价格监管，始终保持执法高压态势。

　　第一，要求各地市场监管部门针对当前生猪和猪肉价格波动情况，及时组织对生产、流通等各个环节的市场价格检查。对散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为，我们发现一起，查处一起，报告一起，绝不姑息。

　　第二，密切关注生猪及猪肉价格投诉举报情况及相关价格舆情。针对中秋、国庆等节日消费旺季临近，价格波动敏感性增强等情况，要求各级市场监管部门制定节日期间价格应急监管预案和相关工作机制，加强价格监管平台电话的值班和值守，确保消费者投诉举报能够得到及时有效的处理。同时，我们将加大对举报投诉平台数据的分析研判，对群众反映比较集中的问题，及时组织有针对性的重点检查，回应社会关切。

　　第三，继续加大对有关价格法律法规和相关政策的宣传力度，对大型生猪及猪肉生产流通企业开展提醒告诫，敦促有关市场主体严格依法经营、加强价格自律，切实保护消费者合法权益。谢谢。

　　2019-09-11 16:40:03

NHK记者提问（焦非 摄）

　　NHK电视台记者:
　　我想知道，生猪最新的数量同比减少多少？具体的数量是多少？有没有最新的数据？

　　2019-09-11 16:50:48

　　于康震:
　　我在这儿说一下这个数据。现在生猪生产明显下滑，猪肉市场的供应偏紧，直接原因就是生猪产能下降了，猪少了，导致供应偏紧、价格上涨。少了多少呢？我这里有一个农业农村部对400个县定点监测的数字。7月份生猪存栏环比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母猪是决定生猪生产能力的一个关键指标，能繁母猪存栏环比下降了8.9%，同比下降了31.9%。谢谢。

　　2019-09-11 17:00:24