全面落实主体责任 督促完善内部管理

——宜春市袁州区市场监管局指导食品企业加强安全管理培训的做法

民以食为天，食以安为先，“舌尖上的安全”关乎百姓切身利益。近年来，我局切实遵照习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示，深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求，将食品安全监管工作列为重中之重。

我们组织人员深入辖区食品经营企业进行行政指导，强化食品安全法律法规教育培训，将企业主体责任落到实处，有效杜绝了食品安全事故和群体食源性事件的发生。

宣教当先 营造企业食品安全共治氛围

我局狠抓对食品经营企业的宣传教育。定期或不定期地采取集中召集、上门服务及面对面、点对点等方式，对辖区大中型超市、源头性食品批发企业、小食杂店业主、餐饮行业以及幼儿园、机关食堂和农贸市场等食品生产、加工、销售企业，就《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》等法律法规进行全面的宣传教育，重点从《食品安全法》修订背景、主要内容和法律责任等相关问题进行全方位培训，让经营者从自身出发、从我做起。

结合宜春中心城区“国家食品安全示范城市”创建工作，我局发送5000余封“致食品经营企业的一封信”，内容基本解决了“做什么、怎么做”的问题，有效增强了食品经营第一责任人意识，受宣传教育的食品经营企业达90%以上，营造出人人关心食品安全、人人参与食品安全、人人监督食品安全的氛围。

落实责任 开创企业食品安全良好局面

在对食品企业加强安全管理教育培训的实践中，我局注重将责任落实到个人，着重加强了企业责任机制的建设，组织人员专门对企业进行指导，帮助其研究、修改规章制度，提高了企业主体责任追究制度的可操作性。

同时，我局要求指导人员帮助企业将食品安全主体责任进行科学分解，层层加以落实，按划片分段、包保到户、责任到人的要求，力求将主体责任落实到企业的每一个管理人员和员工。

打铁还得自身硬。我局在指导食品企业加强安全管理培训的过程中，成立了7个深入食品企业的工作组，每一名局领导班子成员包保10户规模以上食品企业。7名局领导班子成员分别向自己所负责企业详细讲解11项自律制度并督促张贴上墙；自己所负责的食品经营企业一旦出现违法经营、问题食品、安全隐患、责任事故时主动承担责任。另外，机关股室（局）、基层各分局干部职工对包保的食品经营企业食品安全全程负责。

为了让制度落实到位，更具可操作性，我局确定了责任追究事项，对在执法人员管理范围内的食品经营企业出现何种违法违规事件、事故怎么处理，都作出了详细明确的规定。

防治结合 增强企业食品安全意识

做实“防”字。近年来，我局不断完善食品经营企业日常检查制度，从生产、流通、餐饮等环节全方位强化对食品企业日常监管，突出重点，完善方式，提高效率，层层落实责任。

做实“治”字。突出重点区域、重点行业、重点食品，进行重点摸底调查整治，对大米、食用油等群众日常消费食品进行全面检测，对餐饮、散装副食品等进行集中整治，对影响食品安全的源头进行重点清查。

食品销售者购入食品时应当索取供货商出具的正式规范的销售发票，然而供货者所提供的票据各式各样，非常混乱，建账很难。有的经营者由于文化水平较低或者年龄偏大，按要求完整登记台账困难较大。因此我们把建立进销货台账制度纳入对经营者的培训内容，组织其认真学习《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》等有关规定，向企业提出控制批发商及从源头规范建立执行索证索票、进销货台账的思路、办法。要求食品批发企业认真履行进货查验许可证和食品合格证明文件的责任，统一索检相关证票及建档，并在向各零售店批发配送食品时提供，各零售店以此建立进货查验档案。截至目前，我局帮助辖区100%的食品经营企业建立了进销货台账，有效地规范了广大食品经营企业的经营行为，为食品安全监管奠定了良好的基础。

在指导食品企业加强安全管理培训过程中，我们也遇到了一些困难，比如少数食品经营企业食品安全意识比较淡薄，缺乏基本的食品安全知识，对食品原料进购索票索证、生产加工过程自查、食品出厂检验、产品标识、从业人员等方面认识不足等。正因为有困难，市场监管队伍更应奋勇向前，迎难而上，让百姓吃得安全、吃得幸福。

□江西省宜春市袁州区市场监督管理局党组书记、局长 周文军