银行也失信

不久前的一天，韦先生急匆匆来到广西壮族自治区市场监管局信用监管处。工作人员何崇倾接待了他。

韦先生说：“我是××银行工作人员。之前有一家企业到我们下属的支行办理贷款业务，工作人员查询国家企业信用信息公示系统，发现这家企业因为没有按时申报年报被列入经营异常名录，属于失信企业，拒绝了该企业的贷款申请。该企业工作人员不服，称我们支行不仅被列入经营异常名录，还进了严重违法失信企业名单，比他们更失信。结果没想到，这家企业工作人员说的竟然是事实。现在该怎么办？有什么补救措施吗？”

何崇倾还是第一次听说有银行被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单，遂登录国家企业信用信息公示系统查询。该支行因为没有按时公示年报，2015年7月12日、2016年7月8日分别被列入经营异常名录，2018年8月21日因被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务，被列入严重违法失信企业名单。

韦先生问：“我们补报年报后，可以从经营异常名录和严重违法失信企业名单里移出来吗？”

何崇倾说：“补报相应年度的年报后，可以申请移出经营异常名录。不过按照《严重违法失信企业名单管理暂行办法》规定，企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生列入严重违法失信企业名单情形的，才能由有管辖权的市场监管部门移出严重违法失信企业名单。”

韦先生拍了一下头说：“惨了，原以为年报是一件小事，补报就可以移出严重违法失信企业名单，没想到还得等5年。银行作为重视征信的单位，自己信用却有污点，这下可贻笑大方了。”

失信记录终生伴随

4月3日，贺州市××农资有限公司法定代表人袁先生带着营业执照来到贺州市平桂区市场监管局窗口，急切地向工作人员求助。

袁先生开门见山地说：“我们公司向来注重声誉，也一直守法经营，国家企业信用信息公示系统却显示我们公司公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，怎么会这样呢？”

袁先生一边说一边打开手机界面给工作人员看。听了袁先生的话，信用监管股副股长陈秋香立即登录国家企业信用信息公示系统。经查询，市场监管部门在开展的“双随机、一公开”抽查中，发现该公司填报的年报出资时间与实际不符，根据相关规定，属于隐瞒真实情况、弄虚作假行为，遂于2019年2月15日将该公司列入经营异常名录。

“我们以为年报就是走过场，不是什么重要的事情，所以在填报的时候没有仔细核对数据和时间，没想到会因此被列入经营异常名录。”袁先生显得很懊恼，“现在正是农资销售的关键时期，能把我们公司移出经营异常名录吗？记录能消除吗？”

在向袁先生重申真实填写年报信息的重要性后，小陈耐心地指导他填写年报信息修改申请表、移出经营异常名录申请表等材料，并在当天将该公司移出了经营异常名录。

小陈郑重地告诉袁先生：“系统里的信用记录无法更改，会永远伴随企业。为了企业正常经营，你们一定要避免再次出现这种情况。企业如果违反法律法规或有失信行为，都会被记入诚信档案，由此造成的影响也将越来越大。”

“双随机”抽查发现问题

1月15日，黄先生怒气冲冲地来到防城港市防城区政务服务中心市场监管局窗口，嚷嚷道：“为什么把我们公司列入经营异常名录？因为这件事，我们不能领取发票，给公司造成了很大损失，你们要负责任！”

窗口工作人员小罗一边安抚黄先生，一边登录国家企业信用信息公示系统查询。黄先生所在的防城港市某商贸公司成立于2015年9月26日，由于未按时报送2015年度、2016年度、2017年度3个年度的年报，被防城区市场监管局列入经营异常名录。2018年，该公司搬迁住所，但未及时到市场监管部门办理变更手续。同年8月，市场监管部门开展“双随机、一公开”抽查时，通过登记的住所无法查找到该公司，再次将其列入经营异常名录。

没等小罗解释完该公司被列入经营异常名录的原因，黄先生就大声说：“我不管什么经营异常名录，我是合法经营，你赶紧给我移出来，我现在就要开发票。”

小罗指着电脑屏幕，耐心地对黄先生说：“您的公司4次被列入经营异常名录，3次是因为未按时申报年报，1次是因为‘双随机、一公开’抽查时通过登记的住所无法找到你们公司。”

经过小罗耐心说服和指导，黄先生补报了年报，变更了公司住所，提交了移出经营异常名录申请。1月16日，防城区市场监管局受理了黄先生公司提交的移出经营异常名录申请，经审核将该公司移出经营异常名录。

被吊销企业法定代表人任职受限

5月24日，一对年轻夫妻兴高采烈地来到北流市政务服务中心市场监管局窗口。

“你好，我姓梁，我们夫妻想投资设立一家新公司。我任法定负责人，我妻子为股东。”梁先生一边说明来意，一边从随身携带的公文包里取出申请材料。

工作人员黄炤炜在综合业务管理系统录入材料时，系统提示“进入‘黑牌企业数据库’的企业法定代表人不能担任其他公司的法定代表人、高级管理人员等”。

“不好意思，系统提示您的任职资格受限制，根据有关规定，被吊销营业执照的企业法人进入总局‘黑牌企业数据库’，该企业法定代表人任职资格被登记系统锁定限制。”

看着综合监管系统显示的提示语，梁先生不解地问：“严重违法失信企业名单与我现在新申请注册公司有什么关系？”

黄炤炜耐心地回答：“您名下有一家公司因为长期不经营，被当地市场监管部门吊销营业执照。公司被吊销营业执照，会影响法定代表人的个人信誉，任职资格将受到限制。当然，如果公司能及时修复失信行为，信用约束就能解除。”

“我以为这是一家外省公司你们查不到，还想着能拖则拖，之前我在中国银行贷款也是贷不了。”梁先生小声嘀咕。

“您把事情想得太简单了。现在系统信息全国共享。我区也建立了部门间信息共享机制，对失信行为实施联合惩戒，所以您在银行贷不到款。”黄炤炜说。

“根据《公司法》规定，担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾3年，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。”黄炤炜进一步解释说。

梁先生不好意思地说：“失礼了，谢谢您的解释，我会按照法律规定办理后续手续的。这个教训太深刻了，我要为自己的行为负责任。”

1月2日，桂林市七星区市场监管局信用监管科来了一名男士。工作人员张梦雅连忙站起来，询问他办理什么业务。

“我是一家贸易公司的股东，我们公司银行账户被冻结了，想去其他银行重新开户，也都被拒绝了。银行工作人员说我们公司在严重违法失信企业名单里。”这名男士眉头紧锁，带着哭腔说。

张梦雅安慰他说：“别着急，我先看一下营业执照。”

该男士从带来的资料中找出营业执照递给张梦雅。张梦雅登录公示系统，查询结果证实了她的猜测。

“你们这几年都没按时申报年报啊。”张梦雅说。

“我们报了啊。”该男士坚定地说。

“公示系统显示，你们公司的年报是前几天刚补报的。”张梦雅非常肯定地说。

上了“黑名单”5年不能移出

该男士一怔，显得有些犹豫。面对张梦雅和善但不乏犀利的眼神，他只好说出实情。

原来，该公司自2014年起就没有按时申报年报，并且因为2014年度、2015年度、2016年度、2017年度未按时申报年报，4次被列入经营异常名录。根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》相关规定，被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的，列入严重违法失信企业名单。该公司自2015年7月10日第一次被列入经营异常名录已满3年，且一直未补报年报，市场监管部门于2018年8月将其列入严重违法失信企业名单。因经营受到限制，该公司于2018年12月补报了4年的年报。

工作人员向该男士讲解了相关法律法规，并告知他，一旦被列入严重违法失信企业名单，其公司信用和法定代表人的信用将严重受损，许多经营活动会受限制，而且必须满5年才能申请移出严重违法失信企业名单。

获知此情况，这名男士一下子慌了：“有办法补救吗？求求你给我们想想办法吧！我们公司有好几十名员工呢。”

张梦雅对该男士说，由于他们公司没有在被列入严重违法失信企业名单前补报年报，无法修复信用。

该男士表示，今后再开公司做生意，一定注意按时申报年报，好好学习相关法律知识，诚信守法经营。

企业失信简易注销受阻

5月6日上午，何先生走进平南县市场监管局信用监管股，低声说：“我想咨询一下经营异常名录的事。”

工作人员于丹示意何先生坐下，给他倒了一杯水，询问具体情况。

何先生说：“前几年我和朋友共同出资注册了一家公司，因生意不好，资金也不足，慢慢就不再经营了。我嫌麻烦，没有注销掉公司。最近听说可以申请简易注销，不需要登报公告，也不需要清税证明，我过来办理简易注销。行政审批大厅工作人员说，我们公司被列入经营异常名录，不能办理简易注销，让我来你们这里了解一下情况。”

于丹说：“您把营业执照拿给我看一下。”

接过何先生递过来的营业执照，于丹登录国家企业信用信息公示系统查看这家企业的基本情况。该企业是2014年6月成立的，主要从事饲料、建筑材料、日用百货、五金、装修材料销售，因未在规定的时间内报送2017年度年报，于2018年7月被列入经营异常名录。

何先生解释说：“这两年公司没有正常经营，就没把这件事放在心上，这是我们自己的疏忽。”

于丹说：“因为您的企业被列入经营异常名录，所有不能走简易注销程序。你看，就是因为一个疏忽，影响了企业申请简易注销，信用约束无处不在啊！”

何先生说：“以后我们一定注意。现在是不是补报年报就可以申请移出经营异常名录？”

于丹点了点头。何先生这才安下心来，感慨道：“信用约束太厉害了，只有亲身经历才知道。”

隐瞒真实情况影响公司上市

3月12日下午，广西××××物流有限公司职员小庞来到玉林市市场监管局双生分局登记大厅，进门就说：“我们公司被列入经营异常名录了，麻烦帮我们移出吧！我们公司准备上市，不能让这件事影响上市进程啊。”

双生分局登记股股长关承来接待了小庞。该公司于2013年成立，这段时间一直积极筹备上市各项事务。凭借实力、资质以及业绩，该公司认为此次上市成功率很高。可是在筹备阶段，他们发现公司被列入经营异常名录，原因是市场监管部门在开展“双随机、一公开”抽查时，发现该公司公示的2013年度至2017年度年报隐瞒真实情况、弄虚作假。得知被列入经营异常名录，公司领导立即让小庞过来办理移出经营异常名录手续。

了解情况后，关承来耐心地向小庞解释：“经营异常名录是一种信用监管措施，虽然不需要交纳罚款，但是企业的信誉会受到损害，这是金钱无法衡量的。”

听完关承来的话，小庞额头上渗出了汗珠：“我们以为只要按时年报就不要紧，因此对年报当中的一些数据核实不够谨慎，以为不会产生什么后果。我们现在该怎么办？公司正处在上市申报期，可不能因为经营异常名录影响上市啊！”

关承来详细告知小庞需要修改的信息和申请移出经营异常名录的流程。一个星期后，小庞再次来到双生分局，说：“非常感谢市场监管部门帮我们移出了经营异常名录，但是我们被抽查的信息以及抽查的结果、修改信息的记录都还在国家企业信用信息公示系统里，这些资料能删除吗？我们公司担心这会对公司的声誉产生不好的影响。”

关承来耐心地告知小庞，“双随机、一公开”抽查的结果是不能删除的。小庞无奈地离开了。

从业人员多填也失信

6月28日17时，正值下班时间，武宣县政务大厅市场监管窗口办事群众已经寥寥无几，工作人员仍在埋头处理手头上的工作。这时，急匆匆走进来一名中年男士。

工作人员梁金丽主动打招呼：“您好，请问您办理什么业务？”

“我是一家农机专业合作社的法定代表人，姓武，有人跟我说我们合作社被列入经营异常名录了。我们每年都按时申报年报，这到底是怎么回事？”武先生焦急地说，并把营业执照和身份证递给梁金丽。

“您稍等，我这就在系统里查一下。”梁金丽查询后对武先生说，“您这家合作社是2018年12月10日被列入经营异常名录的，原因是市场监管部门开展‘双随机、一公开’抽查时，发现合作社2017年度年报信息存在隐瞒真实情况、弄虚作假的情况。”

武先生面露愁容，一脸的担忧，想了一下说：“我想起来了，工作人员申报年报时，把从业人员填多了。现在这个情况我该怎么处理？”

“您不要着急，您只要把年报中错误的数据修改过来，然后提交申请就可以移出经营异常名录了。”梁金丽一边说，一边拿出一次性告知书，告知其需要提交的材料。

“我一直担心这件事处理不好会影响合作社信誉。周末我抓紧时间把它弄好，下星期一就过来办理。听说进入经营异常名录很多业务会受到限制，是这样吗？”武先生问。

“是的，被列入经营异常名录，不止办理银行业务被限制，在招投标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面都会受到限制，影响还是很大的。”梁金丽认真地对武先生说。

以信用建设推动高质量发展

“信，国之宝也。”信用是个人安身立命的根本，是企业营商兴业的条件，也是社会良性运转的前提。信用制度维系着社会秩序，调节着社会关系，构成社会主义市场经济正常运行的基础性规则。在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放水平，需要按照中央要求，以加强监管为着力点，发展和完善社会信用体系，规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

大力推进信用体系建设，将使中国社会主义市场经济体制更趋完善、更加健康。比如，共享经济在颠覆传统的消费理念与生活习惯的同时，极大降低了交易成本，提高了经济的运行效率与资源的利用效率，也给现代市场经济带来巨大的变革。但在共享经济发展过程中，参与者的身份认证和权益保障，都需要通过信用解决守信激励和失信惩戒的问题。可以说，没有信用就没有共享经济，而信用体系的建设也决定共享经济健康发展的边界。所以，监管能力和水平要跟得上时代前行的步伐，要建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断完善现代社会信用体系。

市场经济、信用经济离不开道德建设的支撑。随着各类市场交易日趋复杂化，代表债权债务关系的信用形式也随之复杂化。发挥好信用形式代替货币流通、节约流通费用等正效应，需要加强与现代市场经济相适应的道德力量，从而减少诉讼成本、提升市场效率。

健全一个国家的信用体系，失信惩戒机制不可缺失。要依法完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，尽快形成“守信获益，失信受罚；一处失信，处处受限”的格局，进而使各类信用主体不能失信、不敢失信、不想失信。要通过信用立法明确“红黑名单”、严重失信的边界，同时防范惩戒泛化、扩大化，利用互联网、大数据、人工智能，构建信用信息一体化平台，大力发展信用服务市场，以推动信用经济高质量发展。□梁积江

策划 王国明 李金健 何 红

撰稿 李金健 何 红 何崇倾 张梦雅 陆光景 于 丹 蓝梓菱 徐 怡 董佳佳 梁金丽

本版由广西壮族自治区市场监管局组稿