对症下药 精准施策

——来自北京市市场监管系统的信用约束故事

依法吊销严惩恶意行为

“王女士您好，我是顺义区市场监管局工作人员，您反映的北京捷胜福德酒店管理有限公司涉嫌提交虚假材料骗取公司登记一事，我局已依法处理，吊销了该公司营业执照，并通过国家企业信用信息公示系统对社会公示。”3月13日，顺义区市场监管局牛栏山所副所长李倩拨通了当事人王雪飞的电话。

“这类恶意钻漏洞骗取登记的公司就该被吊销，让法定代表人尝尝违法恶果。对了，我的营业执照办下来了，谢谢您啊。”王雪飞在电话里说。

至此，一起举报终于画上圆满句号。

事情起因还要从去年10月底说起。

“同志，您帮我查查，哪个缺德鬼用我家地址注册了公司，害得我办不了营业执照，真是太气人了，我要举报。”去年10月29日，一名年轻女士来到牛栏山所，李倩接待了她。

“您别着急，请出示一下房本和房屋权利人身份证件，我登录北京数据中心查询一下。”李倩说。

“我准备办家公司，登记大厅同志说我家地址下已经有一个照了，办不了。我叫王雪飞，这是我的房本和身份证。”说着，王雪飞从包里掏出准备好的证件。

“经查，北京捷胜福德酒店管理有限公司登记注册在您房本的地址上，法定代表人是周琳通。您知道这家公司吗?”李倩指着电脑屏幕说。

“我压根不知道这家公司，也不认识周琳通。周琳通的公司占了我家房屋地址，严重侵害了我的权益。”王雪飞气愤地说。

“现在，北京市新设立企业实施全流程电子化登记，这些都是在网上申请、审核完成的。我们会向上级反映该问题。”李倩说，“王女士，按照工作流程，请您如实手写一份举报件，并提供有签名的房本复印件和身份证复印件，作为证据使用。眼下，一是要解决您办照的问题；二是要核查北京捷胜福德酒店管理有限公司的问题，如果属实会立即立案处理，按照规定，一般90日内处理完毕。”

执法人员在王雪飞见证下，对房屋地址情况作了现场检查。经查，北京捷胜福德酒店管理有限公司确实不在登记住所从事经营活动。市场监管部门依据《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条第一款的规定，依法将北京捷胜福德酒店管理有限公司列入经营异常名录。之后，王雪飞顺利办理了营业执照。

根据王雪飞的举报，市场监管部门对该起利用虚假材料骗取公司登记行为正式立案。执法人员调取了北京数据中心记录的当事人基本信息、登记档案中保存的当事人设立登记材料、北京市规划和国土资源管理委员会出具的不动产登记信息。经比对房屋所有权证登记信息，房屋产权人为王雪飞，而登记材料显示房屋权利人是蒋立伟，且真房主提供的房屋所有权证建筑面积和套内建筑面积均与周琳通注册时提交的房屋所有权证不一致。这一切说明周琳通注册时提供的房屋所有权证复印件为虚假材料，其行为涉嫌违反《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，属于提交虚假材料取得公司登记的行为。

当事人提交虚假房屋所有权证材料，严重侵害了房屋所有人的利益，造成一定社会影响。市场监管部门通过电话、邮寄、公告等方式均无法联系当事人，遂依法吊销其营业执照，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

拒不配合办理注销也失信

6月12日8时35分，通州区潞源街道食药工作站工作人员付景杰打开电脑，开始整理街道餐饮单位统计报表。

“你好，这是潞源街道食药工作站吗?”一名中年男士站在办公室门口问。

“对，这里是，请问您要办理什么业务?”付景杰热情地和办事人员打招呼。

“我是原古城村中心大街百饺园的法定代表人，姓李。请问在这里可以办理注销食品经营许可证业务吗?”李先生问。

“原来你就是李先生啊，我是付景杰。虽然我们没见过面，但我们可是老相识了啊。”付景杰开玩笑地说。

“原来是付老师啊，你就别笑话我了。”李先生上前两步握住付景杰的手，“过去的事就别提了，赶紧帮我把食品经营许可证注销了吧。”

“这一年来，为了食品经营许可证注销的事，我可没少给你打电话。今天怎么突然想起来注销了呢?”付景杰疑惑地问。

“这不是要建遗址公园吗?古城村整体拆迁了，我的店自然也就没了。现在许多地方经营场所不是商用房不给办证，我想找个民房把店开起来，如果到时食品经营许可证办不下来，我就用原来的证先糊弄着，可是万万没想到啊……”李先生说起不久前遇到的麻烦。

原来，李先生看好了一套房子，订金也交了，可在办理贷款时被拒绝了，理由是他有不诚信记录。经过多方打听，他这才得知是由于拒不配合办理注销食品经营许可证惹的祸。

付景杰递给李先生一杯热茶，拿出《中华人民共和国食品安全法》说：“李先生啊，你看这法律上都写着呢。”

付景杰一字一句地给李先生读《中华人民共和国食品安全法》：“食品经营者有下列情形之一的，食品药品监管部门应当依法办理食品经营许可证的注销手续：1.食品经营许可证有效期届满且食品经营者未申请延续的；2.没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的；3.食品经营许可依法被撤销，或者食品经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的。李先生，古城村早就拆迁了，你原来的经营主体资格依法终止，就应当一并注销食品经营许可证。”

“现在啊，可不能用老思想处理新问题了。随着信用监管体系的建立和完善，各部门、各行业逐步加大对失信主体和人员跨部门协同监管和联合惩戒的力度。失信人不但贷款被拒，严重的还将被限制高消费，在银行授信、开展经营活动等方面都会受到惩戒，影响工作和生活。”付景杰接着说。

“付老师，我把材料都带来了，麻烦你现在就给我办理注销吧。”李先生递上了材料。

按照即时办理的要求，付景杰很快就为李先生办理了食品经营许可证注销手续，并将李先生从失信名单中移出。

进入失联名单开户受阻

2018年5月22日下午，原北京市海淀区食品药品监管局药械市场监管科工作人员小富正在整理材料，电话铃声响起。一名男士着急地说：“我是注册在海淀区的一家第三类医疗器械经营企业的负责人，姓张。我公司最近在一家医疗机构开户，但是今天医院的工作人员说，通过查询区食品药品监管局的网站，发现我们公司被列入失联企业名单，请问这是怎么回事?”

小富将该公司名称和第三类医疗器械经营许可证证号输入计算机管理系统进行查询，结果显示该公司未填写第三类医疗器械经营企业年度自查报告，并且无法取得联系，被执法人员列入失联企业名单。

小富将该情况告知张先生，并询问其是否还在登记经营场所经营。张先生回答说：“我们公司确实还在经营，只是前一段时间忙着参加年度医疗器械展会的事情，大家都在外地出差，忘了按时申报年报。另外，之前在您那里留联系电话的人员离职了，所以您联系不上我们。”

小富向张先生解释道：“根据《医疗器械经营监督管理办法》规定，第三类医疗器械经营企业应当建立质量管理自查制度，并按照《医疗器械经营质量管理规范》的要求进行全项目自查，通过企业服务平台向住所所在地区食品药品监管局提交年度自查报告。由于联系不上您公司，我局依法将您公司列入失联企业名单。”

“那现在该怎么办呢?”张先生问。

小富说：“不用着急，我局执法人员会再次对您单位经营场所进行现场检查，核实您公司是否按照《医疗器械经营质量管理规范》要求经营，核实无误后会把您公司从失联企业名单中移出。此外，由于您公司未按时完成年报，我局将按照《医疗器械经营监督管理办法》相关规定进行处理。”

5月24日，原海淀区食品药品监管局执法人员经过现场检查，将该公司移出失联企业名单，并责令该企业完成第三类医疗器械经营企业年报。

张先生表示：“今后我们一定关注相关报告的报送，公司一旦有变化，会及时到监管部门完成变更。”

企业失信影响经营活动

5月6日上午，房山区市场监管局市场监管一科负责企业年报的工作人员李舫刚来到办公室，门外传来一阵急促的脚步声。一名男士站在办公室门口焦急地问：“企业经营异常名录归你管吗?我们公司正在谈一个重要项目，如果公司不能及时从经营异常名录中移出，这个项目就要打水漂了。”

李舫看着男士着急的样子，安慰他说：“别急，有什么事慢慢说。”

该男士说：“我姓王，是公司的法定代表人。我们公司刚成立两年，去年第一次申报年报。去年下半年执法人员抽查我们公司年报公示信息，说我们公司年报中资产状况信息有隐瞒真实情况、弄虚作假的情形，将我们公司列入了经营异常名录。刚知道的时候，说真心话，我也没在意，列就列呗，对公司经营也没影响，就没有及时提交改正材料，但没想到，现在影响到公司经营了。”

李舫询问公司名称后，登录国家企业信用信息公示系统查询。系统显示，该公司因“企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假”，被市场监管部门列入经营异常名录。该公司的年报显示，资产总额、负债总额等资产状况信息都是零。

王先生说：“申报年报时，我们公司刚刚换了新的财务人员。填写企业经营信息时，他没有按照当年企业报表填写，随便都填写为零。不过，我们的资产状况信息选择了不公示，对社会公众没有造成什么不良后果。”

李舫说：“报送年报是企业的责任和义务，企业要对公示的信息负责，保证公示信息的真实性。市场监管部门通过企业信用信息公示系统，引导交易对象、利害关系人和社会大众了解企业信用情况。现在提倡企业自律，实行信用监管，但我们市场监管部门也会通过抽查方式，了解公示信息的真实性。企业资产状况信息是年报信息的重要内容，这部分信息无论公示与否，都会被纳入重点检查信息范围。由于你们公司填写的信息和实际经营情况不符，根据《企业信息公示暂行条例》第十七条第一款和《企业经营异常名录管理暂行办法》第八条的规定，我局将你们公司列入经营异常名录。你们当务之急是赶快申请修改年报信息，然后到属地所提交申请移出材料。我局工作人员核实无误后，会根据你们的申请将公司移出经营异常名录。不过移出后，企业曾经被列入经营异常名录的记录还会存在。”

王先生很无奈地说：“谢谢你的解答，让我知晓了信息公示的重要性。”

因违法记录评先进出局

6月5日，又是一个忙碌的工作日。8时30分刚过，怀柔区市场监管局里已是一派忙碌景象。负责收发文件的工作人员正在整理一份区委组织部发来的通知，内容涉及要对区优秀共产党员、区优秀党务工作者、区先进党组织参选名单进行联合审查。工作人员按照局长批复，将这项工作分派给企业信用建设与管理科负责。

“明天就要将反馈信息报到区委组织部，时间比较紧。机构改革重组后，咱们对外信用出证工作就不仅仅局限于原工商部门的信用信息了，还要协调质监和食药监两个方面，综合汇总三方的意见再给区里回复反馈吧。”科长李海凤仔细看完手中的文件，略微沉思了下说。

工作人员王楠登录原工商部门的内部查询系统，开始对名单中的经营主体进行信用查询。9家参选单位都是区里的重点企业，有食品行业的龙头企业，有知名旅游景区运作公司，更有汽车生产行业的生力军。

“这些参评单位基本上是比较大型的企业，应该在诚信守法经营上比较重视吧。”王楠一边查询一边和科长探讨着。

“嗯，一般大型企业内部管理比较严格，但是我们也不能掉以轻心，一会儿再了解质监和食药监两方面的情况才能下定论。”科长沉稳地说。

原工商部门的内部系统没有9家单位的失信记录，王楠又及时和法制科取得联系，通过原质监和食药监两部门内部系统查询参选企业信用信息。

结果出来了，其中两家企业在评选周期内存在因违反质量技术监督和食品药品监督相关法律法规被处以行政处罚的记录。怀柔区市场监管局把审查情况向区委组织部作了书面反馈。

区委组织部依据怀柔区市场监管局反馈的信用查询结果，将两家存在违法记录的企业移出候选名单。

一家失信企业的“自我疗伤”

6月10日，陈女士到西城区市场监管局月坛所哭诉：“老板前两天去谈生意时，客户通过手机查询到公司经营异常，老板才知道公司一年多前被列入经营异常名录。我负责公司财务和行政，老板说我这么长时间都没发现太失职了。有朋友说，如果列入经营异常名录3年还不移出，就会进入严重违法失信企业名单，不仅5年移不出来，法定代表人信用记录还可能受限。你们帮我查下是怎么回事，能补救吗?”

“营业执照带来了吗?我们帮你查询下原因。”工作人员鲁丰博、李炜接待了陈女士。

查询显示，该企业2017年11月10日因为登记住所无法联系被列入经营异常名录。工作人员回忆，2017年月坛所对注册在宾馆酒店的企业进行排查，将未在注册地实际经营以及核查过程中通过物业、电话等无法联系到的公司，依据有关法律法规列入经营异常名录，该公司名列其中。

“你们注册地是在酒店房间吗?”工作人员询问。

陈女士说：“我们长期租住酒店的一间房间，因为办公人员较少，而且很多业务在外面，公司经常没人。”

工作人员说：“你们这次被列入经营异常名录，是因为我们所对酒店、宾馆、地下空间进行专项整治时，发现你们不在注册地实际经营，通过系统预留电话也没有联系上你们。”

陈女士说：“是我们错了，我们手机号变了，房间也没有挂公司牌匾。”

工作人员说：“现在你们需要对之前行为作出改正，提供相关在注册地实际经营的资料，修改电话等资料，纠正错误后，经我们执法干部现场核查属实，你们可以申请移出经营异常名录。”

陈女士说：“谢天谢地，终于有救了，要不然我都不知道怎么交差。这确实是我自己的工作失误，以后我一定注意。”

几天后，企业带来租房合同、发票和公司相关营业执照，并作了情况说明。鲁丰博、李炜到现场核查，并通过酒店行政办公室了解到该公司确实搬回实地经营。6月26日，该企业被移出经营异常名录。

□策划 王国明 吴非燕

□撰稿 吴非燕 潘传锋 富 荆 付景杰 王 楠　曾 科 鲁丰博