多层联动 服务大局
——学习《质量发展纲要》的几点体会
提 要
作者认为，深入贯彻落实《纲要》、做好质量发展大文章，首先要下赢“多层联动”这盘棋，争取政府支持，搞好部门协作，抓住企业主体，构建质量工作大格局。其次，要下赢“服务大局”这盘棋，推动质量发展上轨道。
□ 次仁罗布
同是在2012年，《西藏自治区人民政府关于实施质量振兴战略的意见》（以下简称《意见》）在全区正式发布。《意见》站在西藏经济社会发展大局高度，与《纲要》在指导思想、工作方针、主体内容和发展目标上一脉相承，着重突出西藏质量工作重点，对全面实施质量振兴战略做出了具体部署。这再次坚定了西藏质监部门加快探索实践提高质量工作对经济社会发展的贡献率、促进经济社会跨越式发展和长治久安的信心和决心。
纵观中外，质量问题无不是关系经济发展的重大战略问题，无不是关系社会和谐稳定的重大政治问题。实践证明，没有质量的发展不是科学发展，质量是科学发展的本质要求。着眼当下，西藏正处在加快转变经济发展方式、提高经济发展质量、加速同全国一道实现小康的关键时期，要推动经济社会更好更快更大发展，就必须紧紧围绕《纲要》中心、结合西藏实际，狠抓质量工作落实，大力推进实施质量振兴战略，调结构、转方式、促发展，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏提供质量保障。
笔者认为，深入贯彻落实《纲要》、做好质量发展大文章，要在以下几方面下工夫。
首先，要下赢“多层联动”这盘棋，构建质量工作大格局。
一是要挥动政府领导这面大旗。应立足质监职能，及时主动地做好对质量工作的调研、协调、汇报，围绕西藏经济社会发展大局，把握“稳中求快”的总基调，结合地方产业结构实际，找准切入点和着力点，努力争取自治区人民政府对质量工作的政策、资金支持，积极调动各地（市）行署（人民政府）对落实《纲要》、推进实施质量振兴战略的主动性，切实发挥地方政府在推动质量工作中的核心领导作用，为形成“上至政府、下及企业”的多层联动格局打牢基础。
二是要筑牢部门协作这个阵地。应充分发挥质监部门在推动质量工作中的主力军作用，不断加强与各有关部门的沟通协调，着力完善符合西藏市场经济发展要求的质量宏观管理体制，加快建立起监管部门各负其责、密切配合的质量工作格局。应充分利用经济、法律、行政等手段加大监管部门在质量工作中的合作、公信力度，合理配置行政资源，提升各部门履职能力，逐步在重点行业、重点领域中建立起质量工作的“链条式”监管机制，从源头筑牢多层联动格局的核心阵地。
三是要抓住企业主体这个重心。应着重突出企业质量主体地位，发挥各自职能作用，严格落实企业质量主体责任，督促提高企业质量管理水平。应立足特色优势产业和战略支撑产业发展，扶持引导企业质量技术创新，加快培育自主品牌，努力形成一批行业骨干企业，使之成为实施质量振兴战略的参与主体，并将质量管理的成功经验和先进做法向产业链两端延伸推广，带动提升质量整体水平。同时，应加快质量诚信体系建设，牵头整合各监管部门的企业信用信息，完善各行业信用评价体系，强化以质取胜、可持续发展的企业理念，全面推动企业履行社会责任。
其次，要下赢“服务大局”这盘棋，推动质量发展上轨道。
一是要把握工作方针。要进一步明确整体推进、突出重点、综合施策、标本兼治的总体思想，牢牢把握以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动和以质取胜的工作方针，把保障和改善民生、食品和特种设备安全、完善质量诚信体系、加强自身建设和增强创新能力作为核心工作抓紧抓实，力争迈出新步伐、做出新成效。要将贯彻落实《纲要》和推进实施质量振兴战略有机结合起来，和做好各项本职工作有机结合起来，切实把《纲要》提出的工作方针贯穿于工作始终，确保工作落实不走样。
二是要服务产业发展。要围绕实施“提升一产、壮大二产、做强三产”的总体要求，盯紧产品、工程、服务、环境4个重点门类，按照发展现代特色农牧业、提高工业整体素质和提升服务业发展质量的工作思路，发掘特色、做强优势、形成规模，在提高农牧业发展质量和效益、提升工业核心竞争力和打造现代化服务业上下工夫、找出路。要立足质监职能，找准特色农产品、优势矿产资源、藏药材、民族手工业、旅游业等几个大有可为的切入点，发挥部门优势，提供技术支撑，加速推进实现“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展目标。
三是要完善工作机制。完善的工作机制是做好质量工作的基础保障。在工作实践中，质监部门应站在全局高度，牵头动员各部门统筹兼顾地制定落实好关乎质量发展的工作机制，特别要在产品准入退出、质量发展激励、品牌培育激励、风险监测等关键环节迈出实质性步伐。要在产品设计研发、生产加工和物流销售的全产业链中广泛开展质量平安建设，进一步加大部门间协作力度，抓住契机，积极探索形成符合实际、富有成效的质量安全监管长效机制，确保实现对重点行业、重点领域的网络监管、动态监管。
四是要优化发展环境。应重点考虑从质量文化建设、净化市场环境和加强舆论引导3个方面入手，着力优化质量发展的大环境。要不断加强对质量发展的理论研究，探索发现符合西藏区情的质量发展客观规律，努力构架起涵盖质量意识、价值导向和行为准则的质量文化体系，使以质取胜的理念深入人心。要切实发挥执法监督部门的职能作用，完善质量投诉和消费维权机制，严厉打击质量违法行为，全力维护公平有序的市场环境，提振消费信心，促进和谐稳定。要广泛开展形式多样、内容丰富的质量宣传活动，在企业中大力宣传先进管理理念，在群众中大力宣传科学质量知识，加强正面舆论引导，吸引更多人才特别是广大青年投身质量振兴事业。
五是要打牢服务基础。从质监工作职能出发，紧紧抓住标准化、计量、认证认可等基础工作，争取上级支持，加大投入力度，鼓励科研创新，深入推进实施技术标准战略，不断完善计量管理体系，逐步建立健全认证认可体系，为加快生态安全屏障建设、保护西藏碧水蓝天提供强有力的技术支撑。要积极融入西藏“十二五”时期经济社会发展规划大局，本着科学规划、合理布局、突出特色、整合资源的原则，重点加强对高原特色食品、农畜产品和药品（藏药）等重点领域的检测能力建设，全面提升检测技术保障水平。要加速推动自治区质检中心项目建设，力争早日建成投入使用，努力打造精品工程，夯实质量工作技术服务基础。
（作者为西藏自治区质监局党委书记） 《中国质量报》
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