在综合治理上再下猛药

——关于加强食品安全监管的思考与建议

    提 要

   在食品安全监管方面，作者认为，还需要在以下方面继续努力：完善食品安全机制，加强食品科技研究及推广，发挥社会力量的监督作用，解决食品生产经营过于分散问题，强化社会诚信体系建设。

    □ 甘跃华

    近年来，“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件时有发生，引起人民群众的普遍担忧。笔者认为，这是我国从注重食品从少到多，过渡到注重食品从劣到优的阶段性产物。应该看到，虽然问题不少，但形势总体向好。我们要站在保民生、保安全、促发展的高度，对食品安全问题在综合治理上再下猛药。

   完善食品安全机制

   《食品安全法》虽已实施，但配套的机制还不完善。在责任上，生产经营者的主体责任还没全面落实，政府负总责的要求还没完全到位，监管部门的职责还没充分履行。在监管力量上，一些监管部门的食品监管行政人员编制严重不足。在监管模式上，存在重扶持产业、轻强制退出，重质量结果监管、轻企业行为监管等问题。因此，全社会要树立食品安全的“根子”在生产经营者的观念，生产经营者要主动承担第一责任人的责任。政府要将食品安全作为“国家安全”的范畴来对待，按《食品安全法》找准定位，并建立监管责任网络，严格食品安全责任追究制和问责制，将省、市、县3级食安办设为政府常设工作机构。监管部门要建立与“安全工作性质”相适应的工作模式，以严字当头为原则，以促使生产加工者落实主体责任为根本着力点，更加注重落实责任。

   加强食品科技研究及推广

   大家都知道，建筑行业有许多建筑设计研究院、工程机械有专门的企业工程技术中心，但食品安全这一“天大的事”，其科技攻关却少有专门的科研机构来开展，开设食品专业的高校和职业院校也较少。由于缺乏研究，导致一些地方标准与国家新的规定不符；由于缺乏科研机构和人才，还有一些食品没有来得及作风险评估；由于缺乏对检测方法的研究，出现了“地沟油”检测不出等困难等等。因此，要大力发展食品科研和教育培训事业。出台政策鼓励有关院校、检测单位、企业等根据各自特点增设食品科研机构，开展科技攻关，实施标准化研究、风险评估等项目。有关院校要对食品教育扩充专业、扩大招生；要借鉴“农村劳动力转移培训阳光工程”的做法，大力开展职业技能培训。监管部门进行行政许可时，要把从业人员的必备技能作为审查条件，对达不到要求的一律拒之门外。

   发挥社会力量监督作用

   欧美等发达国家和地区在食品安全监督上更多是依靠社会力量，建立了鼓励社会力量进行食品安全监督的法律体系和机制，消费者怀疑自己购买的食品有问题，一般直接委托第三方机构进行检测，如果检测结果不合格，则通过消费者组织或委托律师进行索赔或向法庭提起诉讼。相比之下，我国的社会监督作用远没有真正发挥出来。因此，全社会要强化食品安全人人有责的观念，大力宣传《食品安全法》关于消费者可按不安全食品价款的10倍对生产经营者进行索赔等规定，增强人民群众维权意识和监督意识；司法部门要为公众的食品安全维权提供必要的法律援助；要依法及时公开食品安全信息，保障人民群众的知情权、监督权。要畅通维权和监督渠道，各级政府要把设立举报奖励专项资金、健全投诉举报制度落到实处，重奖举报属实者。

   解决食品生产经营过于分散问题

   据调查，湖南省食品生产加工环节的3.5万多家生产加工单位中，年产值在30万元以下、员工在10人以下的小作坊和微小企业占80%以上。这些小作坊和微小企业分布散、问题多。另外，小作坊一般集中在城区、街道、乡镇，而有的监管部门在这一级没有监管机构。因此，要坚持“抓大不忘小”的原则，以超常规的措施推进食品工业园区的建设和发展，强力引导小作坊和微小企业进园区做大做强，形成产业集群；大力发展行业协会，促进行业自律，推进标准化生产，打造共同品牌；尽快出台食品小作坊、小摊贩监管地方性法规，针对小作坊不适宜分段监管的实际，可考虑由地方政府成立小作坊综合执法机构。

   强化社会诚信体系建设

   食品安全问题根本上是社会诚信问题。因此，要以“抓两头、提中间”（即抓标杆示范，抓失信打击，提升中间企业群体的诚信水平）为思路，加大诚信体系建设力度；要让诚信教育进家庭、进学校、进企业、进社区，在全社会形成重法纪、讲诚信、守秩序的良好氛围；建立生产经营者诚信信息平台，并与征信体系相对接；加大对违法、犯罪行为的处罚、打击力度，大大提高失信成本；要把实施“黑名单”制度落到实处，对列入“黑名单”的企业，在银行贷款、建设用地、供水供电等方面形成围追堵截之势；对列入“黑名单”的企业主和个体工商户，10年内严禁再次从事食品生产经营；要加大对失信、违法等行为的曝光力度。

    （作者为湖南省质监局副局长） 《中国质量报》