坚守安全底线 维护国门安全

□ 冯 冠

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全，习近平总书记鲜明提出总体国家安全观重大战略思想，亲自决策并主持制定国家安全战略纲要，为新形势下检验检疫部门更好维护国家安全提供了重要遵循和行动指南。支树平局长在今年全国质检工作会议上要求，落实总体国家安全观，把好检验检疫监管关。将维护国门安全上升到国家安全的新高度，贯彻党和国家部署要求，回应人民重大关切，对于加强检验检疫工作，应对国家经济安全、社会安全、科技安全、生态安全、资源安全等重大安全挑战，具有十分重要的指导意义。

当前，我国国门安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。随着经济全球化，国际贸易交往和人员往来频繁，世界范围内疫情疫病发展呈现诸多新趋势、新特点。疫情疫病新发、多发和再发，进境货物及旅邮检应检物种类、来源复杂，使得全球疫病传播速度加快、防控难度加大、危害程度加剧。进出口食品贸易体量大，食品供应链不断延伸，传统和非传统食品安全问题交织，中国由“世界工厂”向“世界市场”转变，口岸通关效率要求不断提高，也加大了进出口食品、商品的监管难度，增加了许多不可控风险。据统计，国际上已发现传染病1000余种，我国就发现了360余种；国际自然资源保护联盟公布的100种破坏力最强的外来入侵物种中，约有一半侵入我国，每年造成直接经济损失达1200亿元。2016年，全国口岸检疫发现传染病症状者、截获外来有害生物批次、检出不合格食品和商品数量都创下新高。形势严峻复杂，挑战压力巨大。以维护国门安全为核心使命的检验检疫部门，必须坚持“质量是基础，安全是底线”这一永恒主题，进一步强化风险意识和底线思维，切实健全工作体系，创新查验机制，完善监管链条，守住安全底线。

一、改革创新，健全完善国门安全治理体系

支树平局长在部署2017年国门安全工作时，用“体系”点题，对维护国门安全提出要求。他强调，要全面推动口岸公共卫生体系建设，推进国门生物安全体系建设，建立健全进出口食品安全治理体系，全面构建进出口商品检验监管新体系。我们要整体谋划，一体推进，建好国门安全治理体系这一有机系统，覆盖海陆空铁口岸，囊括出入境人员、动植物及其产品、进出口商品、国际邮件快件和国际交通工具，编织起国门安全的立体防控网。

一要健全口岸公共卫生体系。习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确要求，完善联防联控机制，构筑口岸检疫防线。近年来，卫生检疫工作在口岸重大传染病疫情防控、大型活动卫生检疫保障、重大事件应急处置、核心能力建设等重大任务推进中，作出了重要贡献。我们要进一步建立输入性重大传染病检疫新模式，建立包括国境口岸疾病预防控制、突发公共卫生事件应急管理、口岸卫生监督管理、国际旅行健康服务和口岸核生化反恐的多层次、梯阶型工作体系，不断提高传染病口岸截获率。

二要健全国门生物安全体系。当前，国门生物安全查验机制进一步完善，“检疫官-查验CT机-检疫犬”综合查验体系不断健全，集疫病疫情、风险分析、技术法规、应急预警为一体的国门生物安全业务监测预警体系初步建成。面对疫情疫病日趋复杂的新形势，我们要继续推进口岸动植检规范化建设，健全国门生物安全查验机制，进一步强化进出境动植物疫情截获监测、外来有害生物监测和安全风险监控工作，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

三要健全进出口食品安全治理体系。“十二五”期间，我们紧密围绕“实现进出口食品安全治理体系和治理能力现代化”这一总体目标，扎实开展进出口食品安全治理体系顶层设计，目前已初步建立起覆盖“进口前、进口时、进口后”3个环节，包含21项制度的监管制度体系。我们要认真落实国务院食安委第4次全体会议精神，按照源头严防、过程严管、风险严控的要求，深化进口食品安全治理体系的研究与实践探索，进一步完善出口食品安全监管体系，落实食品供应链各方责任，不断夯实食品安全的制度基础、技术基础和能力基础。

四要健全进出口商品检验监管体系。今年中央改革办交给质检系统的唯一一项重要任务，就是要完善进出口商品风险预警和快速反应监管体系。我们要以此为契机，完善风险预警监管体系，改革进出口商品监督抽查、检验鉴定业务监管和检验结果采信制度，创新检验监管一体化、服务新业态科学发展、打击假冒伪劣管理机制，建设国门环境安全工程、进口消费品安全工程、出口商品质量提升工程，完善质量安全监测、信息收集、风险预警、快速反应的防护网络。

二、严字当头，筑牢国门安全防护屏障

国门安全事关经济社会发展和百姓民生福祉。维护国门安全，必须管得严而又严，抓得紧而又紧。

一要严防，把住源头关口。对外，要加强国际技术交流，及时掌握重大国际疫病疫情的传播趋势，推动输入性疫病疫情检疫“关口前移”；密切关注欧盟、美国、日本等重点国家、地区或国际组织商品和食品质量安全预警信息，做好国外召回、退运商品的信息跟踪，加强进口食品准入管理和企业注册工作，探索境外预检验制度。对内，要建立疫情信息会商制度，严防传染病传入传出；强化企业质量安全责任，不断提升我国出口商品和食品的质量安全水平，降低安全风险。

二要严管，把住关键关口。要加强口岸疫情防控，严防寨卡、黄热病等重大烈性传染病疫情传入，有效应对突发公共卫生事件。加强野生动植物检验检疫监管，重点加强供港澳活动物、进口种苗、水果、木材、饲料检验检疫安全把关。深入推进进口食品安全放心工程，严格全过程监管，完善合格评定模式。严格进出口战略资源性商品、危险化学品、消费品、儿童用品、机动车、医疗器械等重点敏感商品质量安全监管。

三要严控，把住风险关口。要建立智能化的全球公共卫生风险信息监测预警网络，完善精准发现、科学处置的口岸传染病防控模式。开展“绿蕾3”等专项行动，强化出入境动植物质量安全风险监控、预警通报。严格执行进出口食品安全监督抽检计划和风险监测计划，加强风险排查和预警。加强进口商品有毒有害物质、节能环保项目监测，继续开展“口岸天平行动”，将国门安全风险降到最低。

三、共治共享，推进国门安全多赢格局

在总体国家安全观框架下，国门安全已不局限于微观产品安全和个体健康范畴，而是属于社会公众的公共安全。维护国门安全，需要推动形成多方主体主动参与、多种要素发挥作用的共治共享新格局，从而实现国门安全多赢格局。

要加强能力建设，通过实施口岸核心能力动态管理，加强口岸基本检验设施建设，促进基层检测资源整合和能力提升，强化口岸安全信息化工作，不断提高监管效率和货物通关速度。

要建立国门安全联防联控机制，调动地方政府、各相关部门、产业界、科研学术界、公众共同参与和保护国门安全，提升维护国门安全的组织动员能力和风险协同控制能力。

要加强检验检疫国际合作与交流，发挥世界卫生组织（WHO）两个合作中心的作用，积极参与OIE、IPPC、FAO等国际组织活动和国际标准制修订，广泛开展食品安全国际交流与合作，积极运用技术贸易措施妥善应对贸易摩擦，为维护国门安全，进而维护世界公共安全提供“中国方案”，展现“中国水平”，释放更多“中国影响”。 《中国质量报》