政府“兑现力”激发企业创新活力

深圳市福田区用标准化方式提升营商环境成绩斐然

□ 叶彩永 本报记者 傅江平

一个地区的营商环境如何？政府应该扮演什么角色？最有发言权的是企业。近日，记者在深圳市福田区采访时，多家企业的经营管理者不约而同地谈了这样一个观点：在影响营商环境的诸多因素中，企业最关注的是发展机会和政府服务。他们对福田区政府服务的评价是：公平、透明、廉洁、高效。其中，让他们体会最深的是服务的标准化和专业化以及令人钦佩的“兑现力”。

南方基金管理有限公司董事长张海波告诉记者，福田区的企业发展配套政策可望可及，按照标准化菜单化网上操作，就可以办成事。公司人才通过网上申办，租房补贴就点对点打到银行卡上。据企业发展服务中心（以下简称企服中心）主任冯向阳介绍，福田区建立产业政策统一申报网，跨部门跨项目申报信息互通，压减产业资金申报材料30%，企业申报首次成功率提高至95%。

作为深圳市的中心城区和总部经济和现代服务业的高地，福田区政府较早地认识到标准化在改善和提升营商环境中的作用，该区以企业需求为出发点，围绕企业关注的“营商便利、政策优惠、发展机遇”三大焦点，构建整体统筹、整体规范、整体运营的一体化服务体系——“福田区政府服务企业标准体系”，获得国家标准委的认可，成为全国首个企业服务标准化试点项目，区企业发展服务中心负责该项目的具体实施，并于今年3月顺利通过中期验收，其中政府资源整合服务于今年5月被深圳新闻界评定为2016年最具创新精神的基层改革第一名。

冯向阳告诉记者，标准化手段对提升营商环境具有明显的促进作用。首先是服务更加公开透明。目前，企服中心制定了管理标准、业务标准、行为标准达83项，资助申请、业务交流、走访清单等各个环节均有详细的指引和明确规定，通过清单一次性告诉企业所有服务内容，并创建满意度指数和营商指数模型，以指数化显示服务绩效，让企业办事人员不必担心“门难进、话难听、事难办”的问题。其次是整合服务资源，办事效率更高。企服中心通过标准化体系界定了服务边界，深化推动政府资源一体化组团式管理，整合产业资金、人才住房、产业用房、人才服务等资源，撬动行业协会、专业机构等社会资源，以清单式为企业匹配政策，将政府资源管理纳入区委区政府重点改革工作，创新落实区领导挂点服务、重点企业专员服务、分类分级服务等工作制度，帮助企业解决跨部门办事协同难、政府兑现承诺慢等“痛点”，为企业提供了高效的“一站式”服务，提高政府服务的兑现力。再次是营造了良好的廉洁文化。从2012年实施产业资金政策以来，企服中心累计向辖区7300家企业提供了22.71亿元资金支持，实施标准化试点项目后，资金的审批程序进一步简化，只要达到标准就可以申报，不需要“拉关系，走后门”，服务过程更加廉洁、公平，由此福田区政府连续3年获得民间机构授予的“金秤砣奖”，凝聚了企业发展合力。

标准的意义在于实施。记者注意到，为确保标准体系落地，提高服务质量，福田企服中心主动探索出了3大“高招”。一是强化培训，树立典型，分层次、分阶段、分部门对人员进行大量的标准培训，在成熟项目和窗口树立标准化服务标杆和典型，全面提高中心员工的标准化意识。二是对标准体系进行“抽丝剥茧”，按“先试点后推广”分项目逐步推进企业服务标准化，标准实施率达95%，实现了全区52项基础性企业服务事项标准化。三是制定标准检查制度，含日常检查、标准化小组年中检查和委托第三方机构年度考核3种方式，持续改进服务绩效，推行标准服务精准定位，有序实施。

政府的服务工作做得好，就能够降低企业的运行成本，激发企业创新活力，提升整体竞争力。去年，福田区地区生产总值3561.44亿元，达到国内中等城市经济规模。人均GDP24.21万元，跻身高收入地区水平。今年4月，福田区因促进社会投资健康发展等工作成效显著，获得国务院通报表扬。 《中国质量报》