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陕西省安康市质监局服务地方经济社会发展纪实
2017-09-14 08:53:55 中国质量新闻网

找准定位 寻求突破 服务发展

——陕西省安康市质监局服务地方经济社会发展纪实

安康市长赵俊民(右二)在富硒中心调研听取质监工作情况汇报

市政府召开质量品牌发展会议

□ 李 倩 本报记者 王 梅

连续3年,陕西省安康市质监局在市委、市政府目标责任考核中,要么是单项工作、要么是总体工作进入了优秀行列。

2016年,由安康市质监局和平利县共同推进的美丽乡村建设标准,荣获安康市2016年度目标责任考核重大改革创新奖。这一奖项是安康市委、市政府首次设立的。

安康市质监局还成为当年23个市政府经济部门获得目标责任考核优秀单位之一。

此外,2014年,安康质监局行风建设等9个单项工作被市委、市政府评定为优秀等次;2015年,安康质监局在市委、市政府目标责任考核中,首次被评为优秀等次,其中目标任务考核得分在本类别单位中位列第一。

安康市质监局党建工作依然可圈可点。被省直机关工委列为全省党建工作研讨会现场观摩点,被市委“两学一做”学习教育督导组推荐为省委“两学一做”督导单位。

这些荣誉让安康市质监局的干部职工们有了更多的获得感。

“明显感到质监事业发展了,我们的职能得到了有效发挥,我们把质监部门在经济社会发展中的地位找回来了!”来自安康市质监系统职工的真情实感,让记者也体味到他们发自内心的自尊和自豪。

这种自尊和自豪,还有来自于企业、社会和政府对他们的肯定。

普瑞达电梯有限公司,是安康市政府招商引资企业。董事长张元卿告诉记者:“我们是省、市质监局包抓的企业,不仅他们的主要领导多次深入企业调研指导,还派驻特种设备安全监察人员、技术骨干,帮助我们解决发展中的问题,推进我们做强品牌。还通过促成国际合作、推动科技创新,努力提高普瑞达的知名度。亲、清的政商关系,他们做到了。”

安康市委副书记鲍永能在调研质监工作时,曾这样评价:“质监工作变化很大,质监职能在促进地方经济发展中发挥了这么多积极的作用!”

梅花香自苦寒来,荣誉的背后是该局真抓实干取得的成效。

2017年,平利县获批创建“全国质量强市示范城市”。

紫阳县成功创建全国首个“全国富硒茶产业知名品牌创建示范区”。

2016年,全省美丽乡村标准化推进工作现场会在平利县召开,美丽乡村的3项市级地方标准,被吸收为陕西省美丽乡村标准地方标准内容。

依托职能精准扶贫,截至目前帮助扶贫村131户349人实现了稳定脱贫。精准扶贫的显著成效《安康日报》头版头条进行深度报道。

加快推进技术机构改革,组建安康市质量技术检验检测中心(加挂安康市质量技术检验检测研究院牌子),已经全面运行,为产业发展提供技术支撑。

《富硒食品及其相关产品硒含量标准研究及应用》荣获安康市科学技术一等奖。

安康市特色品牌产品和陕西省名牌产品数量3年分别新增加26个和16个。占全市现有安康市特色品牌产品和陕西省名牌产品总数的86.7%和64%。

……

质监职能全面拓展、质量工作有效推进,服务地方经济发展取得的成效,赢得了安康市委、市政府的充分肯定,对质量工作支持力度持续加大并着力推动。

市政府工作报告中明确提出质量强市战略要求,并相继出台《安康市质量发展纲要行动计划》《关于进一步加强质量工作的意见》《深化标准化工作改革实施方案》。要求各区县政府要建立健全质量工作机构,加强对质量工作的统筹规划和组织领导,把质量发展目标纳入国民经济社会发展规划,将质量工作列入重要议事日程。各成员单位要制定年度质量工作计划,要建立健全科学规范的质量工作考核评价体系,完善政府和有关行业质量工作的评价指标和考核制度,逐步将质量安全和质量发展纳入全市年度综合目标考核,并将考核结果作为各级领导班子和领导干部的综合考核评价重要依据。

成立安康市质量强市工作推进委员会(以下称“安质委”),办公室设在市质监局。

现任安康市长,时任市委常委、常务副市长的赵俊民,2016年在《安康日报》刊发题为《以标准引领安康绿色崛起》署名文章。2017年3月,赵俊民又和时任市长徐启方一同带领各县区长和市质监局局长谢康,赶赴西安,与陕西省质监局座谈交流,共商促进安康质量提升大计。

2017年初,在市政府的部署下,安康市质监局与市工商局召开首次工商质监工作会议,研究部署质量工作。

2017年7月,市委、市政府首次召开全市质量品牌发展工作会议,提出从切实发挥品牌引领作用,加快培育壮大品牌经济;充分发挥企业的主体作用,从源头上提升质量水平;切实发挥政府的推动作用,全面夯实质量基础;着力加强质量监管,坚决守住质量安全底线等4个方面推动安康质量品牌建设。

安康构建起的政府着力推动、部门协作配合、企业主体实施的质量机制,全面唱响了以质量为根基、以发展为要务,努力打造“中国硒谷,绿色安康”“秦巴明珠,生态安康”的主旋律。

这一切的变化,来自改革的大趋势下,安康市质监局对质监职能的准确定位;来自推动供给侧结构性改革、提质增效的大背景下,安康市质监局勇于作为的大胆实践。

找准定位:

质监职能精准有效

2013年10月,安康市质监局领导班子调整,市政府副秘书长谢康出任局长。

由政府综合部门到经济部门担任局长, 让谢康思考更多的是“质监部门体制调整、下划后,如何全面融入安康经济社会发展的大局,实现职能服务地方经济发展的突破?如何让社会各个层面的人多了解质监职能、多支持质监工作,增强社会影响力和认知度?如何带好这支队伍,让社会满意、企业满意、政府满意?”

带着思考,谢康认为,“安康质监局要想取得突破发展,就必须准确定位、摆正位置、扎实履职、做好服务”。

打铁还得自身硬。首先要从自身建设抓起。该局政办科科长陈本文给记者找出了2013年10月20日新领导班子上任后的第一份文件,该文件的标题是《关于进一步加强学习、转变工作作风的实施意见》。

也就是从那时起,从领导班子延伸到全体干部职工,围绕“转观念、求创新、谋发展”的大学习、大讨论全面展开。

省质监局乔军局长的工作报告、市政府工作报告、市质监局年度工作报告,以及中央省市重要会议文件,都成为全体干部职工必学之文。不仅组织学习,还要专题讨论,写出心得体会,整理汇编成册。

除此,强化党组、机关党委、党支部三级党建主体责任,也是安康市质监局采取的重要措施之一。

深化“五个一”主题活动,每周集中学习,每月质监讲堂,每季度专题讨论,每半年写出调研报告,每年讲党课;突出“支部有方案、党员个人有计划、学习讨论有重点、教育践行有标杆、学习教育有特色、宣传工作有氛围”的具体要求,落实领导干部“带头参加学习、带头开展研讨、带头讲好党课、带头解决问题、带头做好表率”的具体措施。

这样的学习讨论,干部职工们对质监职能服务经济社会发展的有效性,有了更加清晰的认识,“在这样的大讨论、大学习中,了解了国家战略、清楚了质监职能、知道了地方政府的工作重点,经济发展形势下,我们质监系统该怎么做,我们每个人该怎么做。”

同时触发每一名干部职工结合工作岗位,对如何履职进行了深入思考,纷纷提出建议意见。

“突出富硒产业、装备制造、清洁能源、生物医药、新型材料、安康丝绸以及现代服务业、特色优势山林经济等安康优势产业,加强与农业、林业、工信等部门联系协调,通过积极帮扶、引导和鼓励等措施,推动企业参与名牌产品创建,丰富‘中国硒谷’地域品牌和‘秦巴医药’传统品牌内涵。”

“我们要紧紧围绕质监部门‘服务保障民生’这一重要职能,广开思路,拓展检测领域,变被动为主动,开展装修前装饰装修材料检测和装修后室内空气质量检测,以我们的检测技术提供技术支撑,为百姓群众室内环境健康提供可靠数据。”

“围绕国家主体功能区建设试点示范、全省生态健康养老试点、全省山林经济发展示范试点等‘5+3’重点创新工作,迫切需要通过标准化工作改革,切实发挥在调整优化经济结构、促进产业转型升级的技术支撑作用。”

上下同欲者胜。领导思想高度统一,干部队伍凝心聚力,全系统精神面貌焕然一新。

定思路、明方向。安康市质监局确定以建设“四强一好”(质量强、品牌强、标准强、制造强、效益好)为根本,推动安康发展方式转变、经济转型升级、产业结构调整、整体质量水平提升的工作思路。

树目标、看作为。围绕政府中心工作,发挥职能作用,寻求突破发展,争做排头兵成为了安康市质监局全体干部职工的共识,也变成了努力作为的具体行动。

由此,一场以质监职能为支撑,安康质监服务发展的大提速行动进入全面实施阶段。

寻求突破:

质监职能有效发挥

局领导带队,联系部门、走访各区县政府、深入基层单位、走进企业,谈政策,求共识;谈联动,求合力;谈方法,求实效。

——发挥标准引领作用取得突破

标准化在向工业、农业、服务业全面覆盖的同时,实现了向富硒产业、生态旅游、美丽乡村、新型城镇建设等安康市重点产业和工程项目重点渗透,成功创建的16个国家级、20个省级的农业标准化示范区,突出县域产业特色,促进了紫阳富硒茶、岚皋魔芋、旬阳烤烟、平利绞股蓝、石泉蚕桑、汉阴富硒油菜、汉滨生猪、宁陕猪苓、镇坪高山茶等产业发展。有力提升了安康品牌影响力、规范了安康公共服务行为规范。瀛湖文化旅游景区和燕翔洞景区分别被列入国家级、省级服务业标准化试点项目。同民政、妇联等部门积极对接,探索在健康养老、家政服务领域标准化试点工作。

标准化工作实现有计划有步骤推进。科学编制了《安康市2016-2020年生态旅游标准化行动计划》,用标准推动旅游产业上水平、提质量纳入规范化实施阶段。

标准化服务美丽乡村建设成为全省样板。平利县美丽乡村标准化建设经验在全省推广,全省美丽乡村标准化推进工作现场会在平利县召开。平利龙头村、三里垭村和宁陕县七里村、蒿沟村被列入省级美丽乡村标准化建设试点项目;发布实施《平利县美丽乡村建设规范》《平利县农家乐规范》《平利县乡村旅游服务规范》3项市级地方标准,被吸收为陕西省美丽乡村标准化地方标准建设内容。

标准引领发展的主导作用更加凸显。普瑞达电梯有限公司等4家企业被列入省级标准化良好行为企业创建计划。平利县城规划建设申报立项为全省首个新型城镇标准化试点项目,承担制定陕西省地方标准《新型城镇建设规范》。该标准制定发布后,将作为陕西首部新型城镇建设标准,指导、规范全省新型城镇建设。围绕富硒食品和安康特色产业累计制定省级地方标准126项、市级地方技术规范296项,111项标准先后获得省、市科技成果奖励。

——品牌创建全面突破

紧紧围绕市政府确立的产业发展项目,创建品牌产品、打造品牌企业、培育品牌产业、发展品牌经济,并成为质量强市、强县、强企的重要内容。全市共创省名牌产品26个,安康市特色品牌产品36个,富硒专用标志产品44个。

——服务保障民生重点突破

扎实推进诚信计量,在城区9大集贸市场推行“四统一”“四落实”制度,培育诚信计量“自我承诺示范单位”301家。

有效开展民生计量,针对社会关注的雷达测速仪、医用三源、民用三表等热点民生计量问题,与公安、卫生、住建等行业主管部门建立联动机制,确保在用计量器具及时检定、校准。坚持开展免费计量检定等活动,定期向社会开放实验室,举办计量知识宣讲,聘请了100名计量义务监督员,营造关注计量、参与计量、支持计量的良好社会氛围。

创新特种设备安全监管模式,推行安全监察网格化、企业管理精细化、行业直管专业化“三化”建设,扎实落实企业主体责任、行业主管责任和属地管理责任;在重要时段、重要节点深入开展特种设备隐患排查和专项整治,确保了检查覆盖率、隐患整治率、报检检验率达到100%,有力维护了社会公共安全,连续8年被市政府表彰为安全生产先进单位。

精准扶贫效果凸显。依托产业“造血”,立下“识别精准、计划精准、项目精准、帮扶精准”的帮扶目标,在基础设施、项目带动、产业帮扶上下大功夫,增强贫困户的“造血”功能。采取以“支部+专业合作社+农户”的发展方式,以标准化为扶贫切入点,建立标准化茶园为特色,种植茶园1100余亩(1亩=666.67平方米)、流转茶园500亩,建设精品茶园300亩,指导建立起1家规范化茶叶生产企业;标准化指导全村种植绞股蓝330余亩,实现年产值110余万元;引进标准化养殖大户,带动了当地麻鸭、生猪等养殖产业发展,仅家庭式养殖业使贫困户净增收入110余万元。同时,总投资达125万元的4.2公里通村公路投入使用,新建三里垭村党员活动中心,修建防洪河堤、防洪渠道、实施人行路建设工程,改造农电6.8公里项目等,极大地改善了村民的居住环境和生产生活条件。

开拓创新:

服务发展有效性全面提升

以夯实“标准,计量、检验检测、认证认可”四大质量基础为切入点和着力点,深化服务理念、创新服务模式,在提升服务效能上实现有力提升。

——通过改革提升技术机构支撑能力

安康技术机构改革整合走在了全省前列,服务发展的技术支撑能力显著提升。

将原市计量所、市质检所、市特检所的职能、编制、人员及资产进行整合,设立了“安康市质量技术检验检测中心”(加挂安康市质量技术检验检测研究院牌子)。2015年整体迁入高新区数字化创业中心,工作全面展开、步入正轨。

整合后的安康市质量技术检验检测中心围绕安康重点产业,扩项提能,近3年累计投入资金和设备近900万元,检验检测项目实现了重点产业的有效覆盖。

实现了由检验机构向检验研究机构转变,以检验数据为支撑,开展课题研究,破解产业发展的难题。《富硒魔芋食品系列地方标准研究》获省质监系统“科技兴检奖”三等奖。全面完成了市级科研项目《富硒糕点(茶果)新产品研制》。《红茶中γ-氨基丁酸与硒含量的相关性研究》已经市科技局推荐申报为省级科研项目。申请立项的陕西省富硒食品检验检测中心通过了省级部门的双认证,纳入省级中心管理。

——部门联动形成质量安全监管有效合力

注重发挥行业主管部门在推进质量安全监管方面的有效管理手段,与安监、教育、卫生、住建等联动,对重点行业领域的电梯等特种设备全面开展隐患排查,督促落实按期整改,共同形成消除隐患、保障安全强大合力。在纤维及其制品的日常监管中,与民政、教育、卫生、旅游、妇联等部门联合,定期开展救灾物资、校服、床上用品等专项监督抽查,切实维护消费者的健康安全。

——通过精准施策带动全市整体质量水平提升

“十三五”是安康市建设美丽富裕新安康的关键期,安康市委、市政府提出“十三五”改革发展的总体要求是:坚定不移走民生为本的循环发展之路,以追赶超越、富民兴安为核心,以发展升级绿色崛起为主线,突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程。

安康市质监局根据各区县和开发区的产业发展规划和布局,“重点明确、措施精准”的质量提升工作方案已经出台,力争最大程度发挥质监职能作用,服务重点产业质量和效益提升,起到积极推动作用,实现明显成效。

围绕健康养老产业,从建立生态健康养老服务标准体系入手,规范提升医疗保健、休闲养老、体育健身等服务水平,培育大健康产业链,将安康打造为秦巴区域中医诊疗中心、秦巴休闲养老基地。

围绕富硒食品产业,以汉阴县为重点,充分利用现有的富硒产业园、富硒食品深加工企业、富硒食品产业孵化器和已发布实施的18个汉阴美食小吃地方标准、1个汉阴美食团体标准、葛根粉等7个企业标准良好发展基础,将特色资源优势和传统农副产品加工业转化为农副产品深加工产业,打造陕南富硒食品加工基地。

围绕蚕桑产业发展,充分利用石泉县鎏金蚕文化和全国蚕桑标准化示范基地中心区等产业发展优势,通过申报石泉鎏金蚕蚕丝中国地理标志保护产品,提升石泉蚕桑在世界的影响力;通过创建蚕桑省级知名品牌创建示范区,着力打造出“石泉鎏金蚕之乡”品牌。

围绕旅游产业发展,以瀛湖旅游景区创建国家级服务业标准化示范点项目为载体,助推瀛湖5A景区创建和湖城一体化建设。以旅游业服务标准化和美丽乡村标准化示范区建设为抓手,打造省级全域旅游示范点。

围绕富硒茶产业发展,引导更多茶饮企业参与品牌创建,严格品牌产品日常监管,全方位提升“国家知名品牌示范区”“国家地理标志保护产品”“富硒专用标志产品”等品牌内在品质。

围绕魔芋产业发展,通过创建岚皋富硒魔芋产业全国知名品牌示范区,不断加大魔芋种植、产品研发和市场开发力度,扩大岚皋富硒魔芋的品牌影响力,着力打造岚皋“中国魔芋之乡”。

围绕中药产业发展,利用中国药科大学对口帮扶镇坪的良好机遇,通过申报“镇坪黄连”国家地理标志保护产品,增强镇坪黄连市场影响力,带动镇坪乃至安康“秦巴医药”产业发展和质量提升。

围绕锌、钒等产业发展,以安康市质量技术检验检测中心为主体,依托龙头企业,联合组建省级锌、钒产品检验检测中心,全面提升纳米级氧化锌新型材料和钒产品的研发及生产能力。

围绕装备制造产业发展,依托陕西帝奥电梯有限公司这个西北最大的电梯生产企业所具备的硬件条件,借助省特检中心的电梯行业领域专业优势,建立电梯产品研发基地和电梯技术人才培养基地。

质量之路任重道远、质量责任光荣艰巨。中共中央、国务院发布关于开展质量提升行动的指导意见,陕西省委十三次党代会上提出了“五新”战略任务、省政府工作报告提出建设质量强省、以“质量强、品牌强、标准强、制造强、效益好”为目标提升质量水平,安康市委四次党代会上提出了“建设生态经济强市”战略任务。

风正潮平,自当扬帆破浪,任重道远,更须策马加鞭。安康质监人坚定信念,高举质量大旗,找准定位,尽职履责,以“建设西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地”、加快形成安康休闲产业新格局为目标,聚力打造硒养、水养、气养“三养”品牌,助推安康建成休闲养生的“秦巴明珠”,让安康更加平安健康。

安康瀛湖旅游景区被确认为国家级服务业标准化试点景区

《中国质量报》

(责任编辑: 六六 )