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安徽省马鞍山市积极创建全国质量强市示范城市工作纪实
2017-09-14 09:17:11 中国质量新闻网

一马当先 追求卓越

——安徽省马鞍山市积极创建全国质量强市示范城市工作纪实

马鞍山市市长左俊(前排左二)与安徽省质监局局长韩永生(前排左三)一同在泰尔重工调研质量品牌升级工作。

□ 李春霞 本报记者 李 辉

这是一座婉约秀美的“山水诗城”;

这是一个气势磅礴的“质量高地”。

走进安徽省马鞍山市,无论你在机关、在企业、在社区、在学校、在乡村,为创建“全国质量强市示范城市”增色添彩的热情扑面而来,创建质量强市的生动实践呈现出一幅幅精彩画卷。

近年来,马鞍山秉承“一马当先,追求卓越”的城市质量精神,把质量作为经济社会发展的根本取向,并贯穿到经济社会发展的各领域和全过程,以质量引领发展新常态,以质量赢得竞争新优势,推动质量型增长、内涵式发展。坚持探索质量强市的新思路、创造质量强市新举措,巩固质量发展新优势。积极把质量工作与调结构、转方式、促发展紧密结合起来,主要经济指标呈现稳中有升、结构趋优、活力增强的高质量可持续发展态势,走出了一条具有马鞍山特色的质量发展道路。

坚持“六大举措”,推进质量强市建设。

坚持高位推动,质量工作战略地位不断提高。马鞍山市委、市政府坚持高位推动,将质量工作融入社会经济发展总体布局之中,同研究、同部署、同落实。连续4年将质量强市工作写入《政府工作报告》,列入重点工作;市人大、市政协将此项工作作为重大事项,定期组织开展督查。2013年,率先在全省将质量工作纳入政府综合目标考核体系,定期开展督查考核。出台了《马鞍山市政府质量工作考核办法》,开展政府质量工作考核,各县区也全部将质量工作纳入对乡镇工作考核,政府质量工作考核实现全覆盖。出台了《马鞍山市质量发展规划(2013~2020年)》,并将“质量发展”写入“十三五”发展规划和“五大发展行动计划”中。

坚持政策促动,质量工作推动企业转型升级。围绕转型升级、加快发展,研究制定出台一系列激励政策措施,涉及到标准、品牌、质量、人才等各个方面,拉动二、三产业融合发展。为确保政策落地生根,先后出台了《关于名牌发展战略的实施意见》《马鞍山市市长质量奖评定管理办法》《关于实施技术标准战略的若干意见》《马鞍山市扶持产业发展政策的若干规定》《马鞍山市工业倍增计划(2014~2017年)》《马鞍山市政府质量工作考核办法》等配套文件。不断完善质量工作财政投入机制和质量奖励机制,将质量强市工作经费纳入各级财政预算。

坚持部门联动,质量工作推动质量强市建设。不断完善大质量工作格局,成立了由市长任组长,分管副市长任副组长、各县区和有关部门主要负责人为成员的质量强市工作领导小组,下设办公室和产品、工程、服务、环境质量4个工作组,“四大质量”牵头部门、县区政府分别成立相应的领导机构。建立健全质量强市联席会议、信息交流、督促检查和考核评价制度,定期召开联席会议,分析质量形势,部署落实、协调推进质量强市各项工作。

坚持政企互动,质量工作推动质量品牌升级。大力实施质量品牌升级工程,按照“一企一策,综合施策”,“三清一好”积极开展服务企业活动,鼓励支持企业“增品种、提品质、创品牌”。建立国家、省、市品牌联创机制和品牌评价梯队制度,推动全市品牌产品结构呈现多元化发展。在安徽省率先设立“市长质量奖”和“县长质量奖”,实现县区政府质量奖全覆盖。开展了七届市长质量奖评审工作,评选出12家市长质量奖企业。开展质量品牌升级示范推进年活动,通过“五大示范行动”,建设一批具有示范引领带动作用的示范企业、示范园区、示范基地、示范组织和示范带头人。

坚持创新驱动,质量工作推动钢城一体发展。大力实施创新驱动战略,以全市八大战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口,以创新驱动落实工业经济新的增长点,依托质量提升、技术创新,增强企业核心竞争力,主要创新指标保持全国先进、全省领先水平。实施中小企业“成长工程”,帮助企业抓好技术创新、管理提升。开展质量技术基础服务“双创工程”,帮助中小微企业找标杆、查问题、补短板。创新主体不断增加,成功组建马鞍山国家铁基新材料高新技术产业化基地、国家火炬博望剪折机床及刃模具特色产业基地等。加强创新平台建设,慈湖高新区获批全省首批知识产权示范园区。

坚持基础带动,质量工作更好服务经济发展。发挥“标准、计量、认证认可、检验检测”四大质量基础在推动转型升级和供给侧机构性改革中的重要支撑作用。在全省率先实施技术标准战略,深化标准化改革,开展“标准化+”行动。开展高效能企业对标验收活动,推动节能减排。大力实施脱硫脱硝、烧结烟气脱硫等重点节能项目,促进节能项目投产增效。马钢公司入选国家首批两化融合促进节能减排示范企业,9家企业入选国家“两化融合”管理体系贯标试点企业。充分发挥认证认可作用,助力质量水平提升,强化“同线同标同质”,加快公共技术服务平台建设,发挥国家钢铁质检中心、国家机床产品质检中心和省级质检中心的作用,为地方支柱产业提供优质高效服务。

开展“六大创新”,提升质量发展水平。

结合城市实际,大胆探索,勇于创新,初步形成了一些具有马鞍山特色经验和做法。

组建质量发展局,推动质量工作体制机制创新。认真贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011~2020年)》,进一步加强大质量工作长效机制建设,推动质量强市建设的深入有效开展。突破现有体制机制,组建市质量发展局,负责统筹产品、工程、服务、环境4个领域质量工作,承担市质量强市工作领导小组办公室日常工作。

实施质量素质提升工程,全民质量意识明显增强。在全市范围内组织开展了质量知识普及进校园、进社区、进企业、进乡村、进机关的“五进”活动。一是开展质量教育进校园活动。组织编写《中小学质量安全知识读本》作为中小学生课本教材,纳入全市中小学教育教学计划。开展市级中小学质量教育社会实践基地评审,建设中小学质量教育示范点。二是开展质量文化进社区活动。按照有建设规划、有志愿服务宣传队伍、有固定宣传橱窗、有文艺汇演节目、有宣讲活动“五个有”要求,结合社区党建工作,开展一系列活动。三是开展质量知识进企业活动。通过“七抓一推进”,即抓政策出台、抓计划实施、抓培训效果、抓考核推动、抓授权聘用、抓平台建设、抓作用发挥,全面推进企业首席质量官制度的实施,受到了省质监局的通报表扬。四是开展质量知识进乡村活动。向全市397个“农家书屋”配备产品、工程、服务和环境等质量方面的书籍,安排质量知识辅导员实行“点对点”服务指导,推动“美好乡村”建设。五是开展质量知识进机关活动。开设“质量管理大讲堂”,将“质量知识”纳入全市干部在线学习内容,建立干部质量教育培训现场教学基地,不断提升机关干部质量素养。

提升城市新功能,建设品质马鞍山。马鞍山坚持以创“国字号”品牌为抓手,以提升城市品质为目标,着力打造城市新亮点,完善城市新功能,丰富城市新内涵。在中部第一个“全国文明城市”的基础上,一是打造魅力山水园林城市。2017年3月,成功入选全国第一批城市设计试点城市。在城市设计上始终坚持 “组团式、网格化、田园城市”理念,从人居角度出发,满足人的审美认知和体验的需求,着力营造高质量的人居环境;同时,将绿色发展目标、低碳发展模式、环保生态理念与城市设计相融合,实现人、城市、自然环境的和谐共生。二是打造卫生城市“升级版”——健康城市。自1993年荣获国家卫生城市荣誉称号以来,2016年入选全国健康城市试点市。通过试点,实现健康马鞍山建设的体制机制逐步完善,全市生态环境、市容环境和居住环境质量明显改善,市民身体健康水平进一步提高,社会健康服务体系更加健全,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。三是打造便捷惠民智慧城市。2013年,马鞍山入选首批国家信息消费试点的城市,近年来,马鞍山把智慧城市建设作为转型发展的重要抓手,不断推出城市智能感知网络、“互联网+政务”服务平台、市民卡、卫生和健康大数据应用系统等,着力打造智慧政府、构建智慧治理、培育智慧产业、发展智慧民生。

创新党建工作新举措,推动信息化、标准化与人工相结合。近年来,马鞍山市把党建工作和标准化工作深度融合,建设“党建标准化示范点”。2017年6月,雨山街道获批创建首批国家级基层党建试点项目。今年,《人民日报》头版头条多次报道了马鞍山市基层党建创新工作。利用“党员+标准化+互联网”,在全市开展了村民“大管家”互联网平台建设,建立自然村、行政村、乡镇三级村民“大管家”调度落实体系,采取信息化、标准化与人工相结合的方式,形成“发现问题—平台接受—派单指令—线下处置—过程监控—回复反馈—定期考核”的运转流程,实现了“小事不出村,大事不出镇”。

利用互联网信息技术,大力推行建设工程质量监管方式创新。在安徽省率先开发并投入使用建设工程质量监督管理信息系统。通过该系统,及时掌握全市各建设项目的施工进度,定期对建设工程质量状况进行分析,提供第一手材料,强化了总监理工程师的质量责任。创新开展钢管脚手架安全监控预警研究。采用分布式光纤传感器在施工现场实时监测钢管脚手架受力传递和变形情况,利用物联网技术对脚手架受力数据实时监测、实时传输、实时分析,通过实时预警避免脚手架发生坍塌事故。创新研发施工升降机人脸识别设备控制系统。通过人脸识别控制施工升降机操作,通过升降梯开机、安装、维护、拆卸作业环节的持证上岗管理,确保升降梯特种作业的安全操作。

强化食品安全监管,推进“明厨亮灶”工程。在全省率先实施远程监控手段的基础上,2015年全面推进“明厨亮灶”工程。运用透明厨房和视频厨房,将“厨房重地”变成“明厨亮灶”,接受消费者监督。通过透明厨房和视频厨房,让餐饮企业把后厨“亮”出来,监管部门可以实施在线监测,客人也能一目了然,吃的“放心”。通过“明厨亮灶”这双“眼睛”,督促企业规范操作,发现问题及时警告,降低安全风险,在餐饮单位、消费者、监管部门之间架起了桥梁,促进了质量社会共治。

实现“六大成效”,推进质量优先发展。

2015年、2016年,马鞍山市连续两年在安徽省政府质量工作考核中获得A级的好成绩,质量工作稳居安徽省第一方阵。

产业结构优化升级。马鞍山因钢设市,钢铁行业一度占据着城市GDP的半壁江山。近年来,马鞍山市一方面积极抢抓国家推动化解钢铁过剩产能政策机遇,推动马钢公司等企业大力调整产品结构,深挖降本增效潜力,提升精益运营水平。另一方面,大力发展非钢产业,非钢产业占全市规模以上工业比重达65.7%。全市三产比重由五年前的5.9:66.4:27.7调整为2016年的5.6:55.4:39。中央电视台《新闻联播》和《焦点访谈》多次播发马鞍山市淘汰落后产能,推进调转促的经验和做法。

新兴产业快速成长。实施工业经济倍增行动计划,规模以上工业企业1184家,新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济蓬勃发展。战略性新兴产业快速发展,机器人产业获批国家战新产业区域集聚发展试点,轨道交通、高端数控机床产业基地入选省战新基地,战略性新兴产业产值五年翻了一番。现代服务业蓬勃发展,“一基地四园区”建设初见成效,新兴业态不断涌现。民营经济迸发活力,对全市GDP增长的贡献率达90%。

产品质量显著提升。大力开展消费品质量提升专项行动,积极创建“全国食品安全示范城市”,着力打造城市名片和区域品牌。2014年被评为首届全国年度“质量魅力城市”称号。2015年以来,全面建成“全国出口蔬菜质量安全示范区”“全国出口工业产品质量安全示范区”和“全国剪折机床产业知名品牌创建示范区”。2016年,工业产品监督抽查合格率为95.8%,主要农产品质量安全监测合格率为99.99%,生产环节食品监督抽检合格率为97.42%。

工程质量明显改善。建筑、交通运输、水利等重大建设工程质量安全普遍增强,建筑工程质量问题和住宅质量投诉逐年减少,对外交通加快建设,水利工程稳步推进。2016年,马鞍山长江大桥荣获第33届国际桥梁大会最高奖项乔治·理查德森奖。全市大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到100%。大中型水利工程一次验收合格率100%,其他水利工程一次验收合格率达到100%。

服务质量高效便民。切实关注和解决人民群众关心的各类质量问题,让市民享受质量创建成果,不断提升质量满意度。2016年服务业实现增加值582.48亿元,是五年前的1.7倍。成功获批创建全国物流示范城市,入选2016年“宽带中国”示范城市,获得全国养老服务业发展综合改革试点城市、首批国家公共文化服务标准化建设试点城市、中国电商百佳城市、国家信息消费示范城市、“中国诗歌之城”称号。生产性服务业满意度达到82.55以上,生活性服务业顾客满意度达到83.52以上。

环境质量持续优化。2006年,马鞍山市获批中部地区首个“国家环保模范城市”。近年来,我市坚持不懈提升城市品质,以创建省级和国家级生态文明建设示范区为抓手,巩固提升国家环保模范城市创建成果。扎实推进生态市创建,成功创建两个国家级生态乡镇、两个省级生态县区、4个省级生态乡镇。2016年PM10平均浓度75微克/立方米,比上年下降13.8%,降幅居全省前列。推动资源节约高效利用,单位生产总值能耗下降4%。马鞍山城市天更蓝、水更清、山更绿。

质量就是生产力,质量就是竞争力。马鞍山市将坚持在全国质量强市示范城市创建工作中,做到认识上更加深刻、行动上更加迅速、措施上更加有力。实现经济社会发展从速度优先向质量优先转变,使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位,城市更富魅力。 《中国质量报》

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