打造精致精品精彩城区 建设宜居文明幸福家园

深圳市第一个区级质量发展中期规划在罗湖诞生

《深圳市罗湖区质量发展行动计划（2017-2020年）》鼓舞人心

□ 本报记者 傅江平

为做好2017年罗湖区区长质量奖的宣传发动和宣贯培训工作，使辖区企业进一步了解卓越绩效模式的实质和内涵，掌握区长质量奖评定标准，7月25日，罗湖局组织举办了2017年罗湖区区长质量奖评定标准宣贯培训会。

罗湖风光

在第40个全国“质量月”到来之际，深圳市罗湖区政府推出《深圳市罗湖区质量发展行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》），这是深圳市第一个区级质量发展中期规划。该《行动计划》包含指导思想、工作目标、重点工作任务和实施保障四大部分，加上“罗湖区质量发展行动计划（2017-2020年）重点任务进度表”共2.1万多字。这标志着罗湖区实施质量强区战略率先走上了提前规划，更具全局性、系统性和可持续推进的路子，标志着罗湖的质量强区工作即将翻开新的一页。

一次质量认识的大提升

罗湖区为什么要率先编制《行动计划》？《行动计划》开宗明义就作了诠释：质量是衡量经济社会发展程度的标尺，是科技文化素质和综合实力的体现，是经济持续增长和生活质量改善的重要保障。“十三五”时期（2016-2020年），是深圳市率先全面建成小康社会、努力建成现代化国际化创新型城市的攻坚时期，也是罗湖加快转型发展、努力建设精致精品精彩城区和现代化国际化创新型先锋城区的关键5年。面对新形势、新任务，罗湖必须以全面改革创新引领发展全局，以更高的质量和标准缔造竞争优势，在新一轮发展中率先突破。

罗湖区质量强区联席会议办公室编制《行动计划》的过程也是一个认识再提升的过程。据介绍，根据区政府常务会议纪要（七届十次）的要求，经区领导同意，联席会议办公室将行动规划修改成具有明确目标和行动方案的行动计划。联席会议办公室在研究学习罗湖区“十三五”规划、“十三五”规划纲要实施方案、罗湖区落实“城市质量提升年”工作方案等资料的基础上，按照深圳质量的要求，结合罗湖工作实际，以产品、服务、工程和环境四大质量为框架，完成了《行动计划》的起草，并将《行动计划》中的重点任务进行了分解，形成了《行动计划》重点任务进度表。经两次征求各相关单位意见后，形成了《行动计划》（初稿），2017年6月7日，组织各相关单位召开专题研讨会，对《行动计划》（初稿）的各项任务进行逐条研究。专题研讨会后，联席会议办公室第三次征求各相关单位的意见，最终形成了《行动计划》（报批稿），后获得区委区政府的审批通过。

《行动计划》的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，习近平总书记“三个转变”等系列重要讲话精神和省委省政府、市委市政府关于质量工作的系列战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕推进供给侧结构性改革突破和城市发展质量提升，发扬改革创新精神，不断破解城市发展过程中出现的问题和挑战。按照“标准引领，质量至上”的要求，针对老城区的特点，全力推进罗湖振兴发展，努力建设精致精品精彩的现代化国际化创新型先锋城区，走出一条老城区实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的新路径。

可以说，这份沉甸甸的《行动计划》凝聚了区委、区政府和各部门的共识，汇集了罗湖人民建设美好家园的期盼。

求真务实的创新与探索

翻阅《行动计划》，你会发现罗湖区的质量工作的目标很清晰，就是以建设“质量强区”为总目标，围绕提升质量发展的系统性、整体性和协同性要求，着眼于“保安全、惠民生、调结构、促增长”深入推进。到2020年，形成政府主导、部门联动、企业主体、社会协同的大质量工作机制，质量型经济体系基本形成，质量安全保障能力整体领先，质量供给水平显著提高，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量向更高水平迈进，质量指数和顾客满意指数位居全市前列。

《行动计划》不仅目标清晰明确而且先进可行，其中包括罗湖传统优势产业的指标均高于全市平均水平，比如，到2020年每千人医生数达4.8人高于全市的2.8人，每万人全科医生不少于5人（高于全市的3.2人）。探索建立以大数据为依托的“云监管”服务平台，建立罗湖消费环境评价指数，建立罗湖消费标准以及建立罗湖诚信联盟等措施，都是结合罗湖建立“国际消费中心”的创新举措。《行动计划》中的重点任务都是各相关单位“十三五”规划的重点任务，其可行性在专题研讨会上也得到各相关单位的认可。

该《行动计划》内容突出罗湖特色，紧紧围绕罗湖区委区政府提出的“打造精致精品精彩城区”和“建设宜居文明幸福家园”的发展目标，从提升产品质量，打造“国际消费中心”；提升工程质量，助力城市更新；提升服务质量，打造“宜居罗湖”；提升环境质量，建设“美丽罗湖”4方面入手，所涉及的重点任务，比如建立黄金珠宝总部基地、医改等，都是结合罗湖实际，从深圳质量的角度提出。

如何才能提升产品质量，打造“国际消费中心”？《行动计划》从5个方面发力，一是夯实产品质量基础，确保产品质量安全。二是深入开展质量品牌提升行动，打造供给侧结构性改革新优势。三是强化实施标准战略，成为标准的“引领者”。四是全面推进质量诚信建设，让“罗湖信誉”享誉世界。五是推进黄金珠宝产业质量提升，打造黄金珠宝产业总部基地。

罗湖是全国闻名的黄金珠宝产业集聚区，为推动该产业更上一层楼，《行动计划》还拿出了实实在在的举措：坚持以质量发展作为黄金珠宝产业提升的价值取向和判断标准，加强质量人才培养，鼓励企业建立首席质量官制度，大力开展企业首席质量官培训。推进黄金珠宝产业计量、认证认可以及检验检测能力建设，鼓励黄金珠宝企业加大设计研发、品牌推广投入，提高设计水平，完善产业链条，提升行业价值。举办各类设计赛事和设计作品展，为设计师搭建展示交流平台，吸引更多国内外设计师集聚罗湖。鼓励企业转变经营模式，实现设计生产分离，探索将工业4.0体系、3D打印技术运用到黄金珠宝生产制造环节，建设黄金珠宝“创造”中心和“智造”中心。结合水贝-布心片区城市更新，引导水贝珠宝企业二次“腾笼换鸟”，打造成黄金珠宝产业总部基地。建立黄金珠宝的兼并购基金，推动行业重组和兼并。深化水贝·中国珠宝指数运用，支持贵金属联盟积极参与国家、地方以及行业标准编制工作，完善钻石毛坯交易平台功能。深入挖掘黄金的金融属性，促进黄金金融发展，完善产业发展环境。积极推动企业上市。

任务层层分解贵在实干

《行动计划》的又一大特色是措施具体可操作。质量强区联席会议办公室将重点任务逐条分解，明确了具体的责任单位，有逐年的年度工作目标，且3次征求各相关责任单位的意见，最终达成了一致意见。

比如，全面推进质量诚信建设，让“罗湖信誉”享誉世界的责任单位是区经济促进局、区科技创新局、区发改局、市市场和质量监管委罗湖局。具体措施是突出质量诚信导向，强化质量诚信思维和质量诚信意识，推动质量诚信文化建设，凝聚全社会最广泛共识。推动企业形成较强的兑现质量承诺的主观意愿，建立较好的社会责任意识。打造罗湖区诚信平台。加强与市企业诚信数据库共享，实现信用信息资源在各部门共享，强化失信惩戒机制。完善与消费相关的企业信用信息的整理、记录、归档和披露机制，实现全区企业信用档案100%全覆盖。拓展“罗湖诚信联盟”。基本实现罗湖商业诚信联盟的行业全覆盖，加入诚信联盟商家超过1000家，联盟商家拓展到除黄金珠宝、零售、餐饮和汽车等行业之外的家居装饰、服装鞋帽、休闲娱乐、动漫电玩、机动车零部件销售和维修服务等行业，全方位打造“商业诚信典范区”的窗口形象。

《行动计划》印发后，联席会议办公室将针对年度进度目标制定当年的《罗湖区质量强区工作方案》，且每年年底，将按照深圳质量强市的考核要求，对各相关单位落实当年质量强区工作方案的情况进行考核。各牵头单位要结合实际情况，适时引入独立第三方，监督评价实施情况，公开评价结果，形成倒逼效应。完善行动计划实施民主监督机制，及时公开行动计划实施情况，主动接受社会监督，以确保《行动计划》落到实处，达到预期效果。

《中国质量报》