□ 胡立彪

新修订的《广东省老年人权益保障条例》日前正式颁布施行，针对当前严重侵害老年消费者权益的突出问题，进行了专门规定。有意思的是，《条例》所列举的将依法从重处罚的6类诱导、欺骗、强迫或者变相强迫老年人消费的行为，前5类全都与保健品营销有关。由此可见，针对老年人的保健品市场是消费侵权高发区和重灾区。在列出一些常见的对于老年群体的消费侵权行为后，《条例》也提出了治理办法，比如将为保健品营销提供场所或其他条件的开办者、出租者、举办者一并列入惩治对象，追究其连带责任，对其他省市区治理保健品市场乱象有一定的参考价值。

一部专门为了保障老年人权益的地方性法规，竟有针对保健品市场问题的专门性条款，这一现象值得深思。“老年人-保健品-权益保障”这三者之间建立起密切联系，取决于当下我国已经开始步入老龄化社会的现实。数据显示，2016年底，我国60岁以上老人已经达到2.3亿，占全国总人口的16.7%。人的年龄增大，身体健康状态会下降，这时候“有病治病，无病防病”的心理会增强。基于这种心理和如此庞大的老龄人口基数，保健品市场红火可想而知。中商产业研究院的数据显示，2016年我国保健品市场的规模达到2644亿元，预计2017年市场规模将接近3000亿元。

俗话说，“萝卜快了不洗泥”。保健品市场快速增长也伴随着诸多“不洗泥”的问题。业内人士分析认为，目前我国保健品市场有3个突出问题：夸大功效、售价虚高、欺诈营销。一些保健品在名称制定以及广告宣传上，使用一些暗示性词语，以诱人产生“治病防病”的效果联想，同时打着“进口产品”“高科技制品”“新产品”等幌子，借以推高价格。更关键也更见效的招数是，保健品销售一般不走药店渠道，而多是以电话、网络以及借举办保健知识讲座进行现场售卖的“会销”方式销售。这种销售方式往往可以绕过相关部门的监管，哄骗、欺诈也就隐于其中。

保健品市场为什么会出现“不洗泥”问题？根源在于经营者缺少“洗”的压力。保健品经营者虽然骗人，但据说他们还是有“底线”的，即“不求有益但求无害，最起码不能吃死人”。这条所谓“底线”，恰恰点出了我国保健品市场之所以乱的主因。“不能吃死人”，意味着违法风险和成本都不高，而这也是对我国相关法规标准不健全、市场监管不严、对违法行为惩处不重的讽刺。目前，我国保健品行业准入门槛太低，没有一个严格的质量控制体系，加之审批相对简单，故而大量的非专业化企业涌入保健食品行业，给保健品市场的监管造成很大困难。另外，我国政府对保健品的管理体制“重审批，轻监管”，且监管职能分散在多个部门，容易导致“见利都上、遇责都躲”的情况。加之现行法规对违规商家处罚过低，不足以对其产生威慑作用，这就给了不法分子可乘之机。

显然，要治保健品市场“不洗泥”问题，当务之急是尽快建立健全保健品相关法律法规和标准体系，提高市场准入门槛和违法犯罪成本。在监管方面，相关部门不只是要做到严查、严打、严管，还需深化制度改革，改变当前“重审批、轻监管”的弊端，建立完善着眼事中、事后的保健品监管新机制，完善日常监管和长效监管。当然，还要做好普法宣传和科普教育，提高消费者特别是老年人对保健品的辨识能力和防范能力，正确引导消费者合理使用保健品，养成科学保健、安全消费的习惯。

《中国质量报》