湖北省十堰市在全国首创“标准化＋精准扶贫”模式

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本报讯 （张 波 陈明学 记者张 华）“今年脱贫16万人，异地搬迁14万人，出列贫困村132个。至此，我市累计脱贫48.83万人，出列贫困村217个，完成易地扶贫搬迁28.6万人，连续4年在全省考核中被评定为优秀，为2020年全面实现脱贫目标奠定了坚实基础。”日前，湖北省十堰市扶贫办发展中心主任王锋接受记者采访时说。

十堰市位于湖北省西北部的鄂、豫、陕、渝四省交界处。全市总面积2.4万平方公里，总人口350万人，是集老、少、边、穷、库于一体的全国深度贫困集中连片地区，贫困面广量大，贫困程度深、脱贫难度大、返贫率高，新一轮建档立卡共识别贫困村456个，占全市行政村总数的24.8%，贫困户27万户82.67万人，贫困发生率33.3%，高于全国26.12个百分点。按贫困发生率计算，该市8个县市区全部为湖北省重点贫困县，其中6个县市区为国家扶贫开发工作重点县，易地扶贫搬迁总规模12.7万多户36.6多万人，占全省总规模的1/3。

据介绍，为贯彻落实习近平总书记“六个精准”要求（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，2015年7月，十堰市从标准技术机构、高等院校等单位抽调一批专业技术人才成立工作专班，开始扶贫标准的研制。工作专班深入20多个贫困村和300多个贫困户，广泛听取意见和建议，对可行性和必要性进行反复比较分析。经过一年多的努力，2016年12月6日，十堰市质监局正式发布实施6项精准扶贫地方标准，即《扶贫对象识别规范》《扶贫项目管理规范》《扶贫资金使用规范》《“四双”帮扶派驻规范》《帮扶措施确定规范》《脱贫成效评价规范》。

“用标准化助推精准扶贫，不仅在十堰，在全国也是一件新鲜事，没有经验可循，必须广泛开展宣贯培训和试点示范，使全体扶贫工作队员和广大贫困户了解标准、掌握标准、使用标准。”十堰市质监局局长曾勤说，为此，该市将6项标准内容和相关政策解读汇编成《“四双”驻村帮扶工作手册》，发给全市各级扶贫干部，成为精准扶贫的工作指南。同时，采取多种形式开展培训，至目前，已累计培训各级扶贫工作队员和贫困户2万多人次。

据了解，十堰市探索的“标准化＋精准扶贫”模式，推动了扶贫开发工作从最初的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，准确地解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等突出问题，有效提高了精准扶贫的质量和效益。如按照《扶贫对象识别规范》标准要求，通过开展“查、改、促”活动，十堰市共剔除不精准贫困人口9.7万多人、新识别贫困人口5.3万多人，比原规模减少1万多人。纠正信息录入错误120余万条，数据库信息准确率达到98%以上。为解决项目“选得准”问题，根据《扶贫项目管理规范》，该市共实施到村项目6238个，落实帮扶项目资金1.23亿元；实施到户项目3.4万多个，落实到户项目资金2.91亿元。湖北神农本草中药饮片有限公司通过推广标准化种植，发展带动全县4.5万贫困户种植药材6666.6公顷，户均增收8500元，3万贫困户因此脱贫致富。

据悉，十堰市创造的标准化助推精准扶贫经验，引起了国务院有关领导关注，汪洋副总理亲笔批示：“十堰干的真不错，一些做法值得推广。”国家发改委，国务院扶贫办先后将十堰的易地扶贫搬迁和精准扶贫“查、改、促”等做法向全国推广。国家标准委有关负责人对十堰精准扶贫标准化工作也给予高度评价，认为十堰市在全国第一个制定精准扶贫标准，以标准化助力精准扶贫，起到了很好的示范效应，提升了精准扶贫工作的科学性、规范性和有效性，形成了自己的经验特色，走在了全国前列。 《中国质量报》