新机制释放新活力

——陕西省市场监管局优化营商环境出实招见实效

□ 本报记者 王 梅

8月28日，国务院新闻办公室在北京举行庆祝新中国成立70周年陕西专场新闻发布会上，陕西省委书记胡和平说，今年上半年，陕西新登记市场主体增长了99.1%，已经成为开放创新的一片热土。

陕西省省长刘国中在回答记者“优化营商环境”的提问时谈到，2018年，陕西非公有制经济增加值达到了13238.6亿元，比2012年增长了79%。非公经济占GDP的比重达到了54.2%，比2012年提升了3个百分点。

这些成绩的背后，彰显着陕西省市场监管局（以下简称省局）优化营商环境的改革力度和服务温度。

在工作中，陕西省市场监管局找准痛点和难点，全力推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”进程，在全国率先开展微信办照，最快30分钟完成企业注册，企业开办时间压缩至3.8个工作日，年底前将实现3个工作日内办结。服出便利上不断推出的实招，助力陕西营商环境持续优化，推动了陕西市场主体活力不断释放。

继5月7日宝鸡市商事制度改革受到国务院办公厅表彰之后，8月14日，省局由于深化商事制度改革成效显著，受到陕西省政府通报表扬。

深化商事制度改革、优化营商环境，陕西省委省政府全力支持、大力推动。省政府办公厅相继出台《陕西省简化企业开办和注销程序行动方案》和《三年行动计划（2018-2020年）》《2018年工作要点》；印发《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》。

省局坚持刀刃向内，联合相关部门，先后印发了《关于持续深化压缩企业开办时间的通知》《关于加强信息共享做好企业简易注销等项工作的通知》和《关于推进企业注销便利化工作的通知》，从信息共享和一网通等方面入手，采取重点领域、重点地区先行试点，边总结、边完善、边推广，改革力度不断加大，工作效率不断提升。

今年以来，该局着力推动“证照分离”改革，全面实施企业登记身份管理实名验证，试点实行企业开办全程网上办，全面推进“不见面审批”和“最多跑一次”改革，多项改革举措走在了全国前列。

——“证照分离”改革顺利推进。总结在中国（陕西）自由贸易试验区先行试点及全面推开“证照分离”改革经验的基础上，建立了统计数据月报制度，指导督促各地持续推进“证照分离”改革；会同省职转办、省司法厅、省商务厅（省自贸办）召集46个省级部门、100多名业务骨干参加的自贸试验区“证照分离”改革全覆盖工作专题会议，对拟在全国自贸试验区实行“证照分离”改革全覆盖试点的500余项涉企行政审批事项优化营商环境采取的系列措施，提出了改革意见建议。今年上半年，陕西共办理涉及第一批106项改革事项的业务39287件，惠及企业36184户。

——全面实施企业新登记身份管理实名验证。陕西省自4月25日起联网市场主体增量全国企业登记身份管理实名验证系统，在企业设立登记环节实施企业登记身份管理实名验证，保障企业登记事项的真实性。截至6月底，陕西省实名验证成功4万余人次。

——持续深化压缩企业开办时间。 在精简企业申请材料、优化工作流程的基础上，3月1日起，在全省全面启用新版营业执照。截至6月底，陕西省已发放新版营业执照67.22万户。在此基础上，年底前将实现企业开办3个工作日内办结。同时提出，7月1日起，全省新设立企业免费刻制公章；与有意愿的商业银行建立专线，实现信息共享，方便企业开户。在咸阳市实行企业开办全程网上办试点，10月底前，“企业开办全程网上办”工作平台全省上线运行，届时将实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的新型工作模式。

——全面推进“不见面审批”和“最多跑一次”改革。大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业认可和应用；全面实行企业名称网上自主申报，对法定代表人等在企业设立登记环节已做完实名认证且在部门间实现信息共享的，税务部门不再重复认证；进一步完善网上登记业务系统，实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。

——抓好企业注销便利化各项措施的落实。8月在全国首批建成“企业注销便利化服务专区”并上线运行，企业注销由在各部门“分头跑”彻底转变为“一网通办、并行办理”，实现企业注销“减环节、减成本、减材料、减时间”的目标。指导咸阳市做好简易注销改革试点也同步推进。

面对深化“放管服”改革要求，该局正组织将在省局登记的3.6万多户企业移交至企业住所所在地登记管理，方便企业就近登记，更好落实属地监管责任；面对机构改革，人员调整造成对业务不熟悉的情况，组织来自基层县（区）单位的负责人和业务骨干120余人进行专题业务培训。

优化营商环境采取的系列措施，激发了陕西市场主体活力。今年上半年，陕西新登记市场主体增量全国第四，增速全国第一。

谈及保持陕西营商环境的良好态势，该局党组书记、局长张小宁表示，下一步，省局在纵深推进商事制度改革中，将以减少行政审批为导向，重点是持续推进市场主体准入改革、加快推进产品准入改革、稳妥推进食品许可审批改革、接续推进知识产权注册便利化改革。通过探索实践，积极为商事制度改革创造和贡献陕西经验。

《中国质量报》