拓思路 破难题 看实效

——陕西省市场监管局推动高质量发展服务“三个经济”实践综述

□ 张伟峰 本报记者 王 梅

伴随党中央推进国家治理体系和治理能力现代化伟大进程，陕西省市场监管局（以下简称陕西省局）于2018年11月挂牌成立。

面对新体制、新形势、新要求，在机遇和挑战中，在市场监管总局、陕西省委省政府的高度重视、大力支持下，在“守底线、拉高线”的总要求下，陕西省局各项工作稳步推进。

这一年，在这场系统性、整体性、重构性变革中，面对艰巨的机构改革任务、巨大的队伍稳定压力和全新的监管职责，陕西省局党组“建机制、促融合、聚合力、强监督、保落实”，爬坡过坎；

这一年，他们既立足当下“改”的举措，又在积极探索和实践长久“立”的设计；

这一年，陕西省局在关键点、关键领域的实践和探索，推动了改革、提升了效能、促进了发展，取得了阶段性成效；

这一年，陕西省局全体干部职工迎难而上，开拓进取，用坚定者、奋进者、搏击者的工作作风，用“蛮拼的”“撸起袖子加油干”的干劲， 赢得了“点赞”。

今年5月，陕西省宝鸡市场监管局、韩城市场监管局分别因深化商事制度改革取得明显成效、推进质量工作成效突出，在国务院督查的“落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效”工作中，受到督查激励的通报。

今年8月，陕西省市场监管局因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好，推进质量工作成效突出，受到陕西省委省政府通报表扬。

“提升市场监管合力和效能，是市场监管现代化的必然要求。”陕西省局党组书记、局长张小宁向全体干部职工发出了号令：“不论是总局要求、省委省政府部署，还是群众的期盼，需要我们市场监管人认清形势、找准关键、破解难题、积累经验；需要我们坚定信心，‘做起而行之的行动者，不做坐而论道的清谈客；当攻坚克难的奋斗者，不当怕见风雨的泥菩萨’，把市场监管的大课题抓深、抓细、抓实，坚决守好安全底线，能够在助力陕西追赶超越、大力发展‘三个经济（枢纽经济、门户经济、流动经济）’、推动高质量发展中贡献智慧和力量。”

市场监管总局、公安部等部门整治食品安全问题联合行动罚没物品公开销毁陕西省分会场。

关键词一 优化

“春江水暖鸭先知”。

在陕西优化营商环境工作座谈会上，陕西斯瑞新材料股份有限公司董事长王文斌用亲身经历为陕西营商环境“点赞”。“我们公司新注册的全资子公司，在3个工作日内就办结了工商注册审批，大大降低了时间成本”。

营商环境的极大改善，激发了市场主体活力。今年前11个月，陕西省新登记各类市场主体116.70万户，同比增长50.45%。

据统计，截至11月底，陕西拥有各类市场主体386.72万户，同比增长32.11%。其中，内资（非私营）企业、私营企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社分别为6.7万户、85.56万户、6146户、286.71万户、7.11万户。

国务院第五次大督查营商环境重要指标调查结果显示，陕西企业开办时间为3.8个工作日，与国务院第四次大督查反馈的22.5个工作日相比，压减近19个工作日，指标排名居全国第一。

到今年11月份，陕西优化营商环境实现了新突破，陕西企业开办时间已经压缩到3个工作日。

为激发市场活力，优化营商环境，陕西省局拓思路、寻方法，完善顶层设计。与此同时，从难点和痛点入手，刀刃向内；从形成合力提升效能入手，联合相关部门，推出了一系列“优化”举措。

省政府办公厅相继出台《陕西省简化企业开办和注销程序行动方案》和《三年行动计划（2018-2020年）》；印发《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》。

陕西省局联合省发改委、省公安厅、省人社厅、省商务厅、省税务局、西安海关等省级部门，形成推动改革的落地方案。

陕西营商环境全面优化进程明显加快。

在全国率先开展微信办照，最快30分钟完成企业注册；在全国首批建成“企业注销便利化服务专区”并上线运行，企业注销由在各部门“分头跑”彻底转变为“一网通办、并行办理”。

“企业开办全程网上办”工作平台全省上线试运行，实现了“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的新型工作模式。

全面推进“不见面审批”和“最多跑一次”改革，电子营业执照在“互联网+”环境下得到跨区域、跨领域、跨行业认可和应用；实行企业名称网上自主申报，实现了部门间信息共享；完善网上登记业务系统，实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理；完成5108项政务事项流程再造，整体推进政务服务“一网通办”。

实现自贸试验区“证照分离”改革全覆盖，制定自贸试验区“证照分离”改革试点方案并组织实施。

移交在陕西省局登记的3.6万多户企业至企业住所所在地登记管理，方便企业就近登记。

食品许可时限缩减至18个工作日，小作坊生产许可时限压缩至8个工作日。

药品再注册工作时限由90个工作日压缩到41个工作日，企业办事跑腿次数由5次减少到2次。

陕西省委组织部与省市场监管局在省委党校联合举办“转变政府职能，加强市场监管工作”专题培训。

关键词二 安全

“责任重于泰山”。

安全是底线、是红线。按照“四个最严”的要求把守住安全底线，成为市场监管工作的重中之重。

陕西市场监管人为维护食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全，如履薄冰。

抓措施制定，形成全系统推进合力。

报请省政府印发《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，明确了陕西全面开展“双随机、一公开”监管工作的目标、主要任务和保障措施。

出台《陕西省市场监督管理局关于印发“双随机、一公开”监管工作细则（试行）的通知》，对全省各级市场监管部门建立检查对象名录库、执法检查人员名录库以及制定年度抽查工作计划、开展随机抽查检查等工作提出明确要求。

制定《陕西省市场监管局随机抽查事项清单》，明确了随机抽查项目、对象、方式，为全省各级市场监管部门开展随机抽查检查提供了依据。

制定《食品销售风险清单》和《食用农产品风险项目清单》，防范食品安全风险点更加清晰。

出台《食品安全抽样检验工作管理办法》《食品安全抽样检验核查处置工作规范》，确保食品安全抽检的科学性。

修订《陕西省食品安全应急预案》《省局食品安全突发事件应急预案》，确保处置突发事件更加周密。

印发《陕西省重点工业产品质量安全监管目录（2019年版）》，涉及文教体育用品、家用电器及电器附件、电子及信息技术产品、儿童用品、家具及建筑装饰装修材料等12大类、310种产品。

出台《陕西省食品小作坊全面提升三年工作行动计划》，实现“改造一批、提升一批、转型一批”的总体思路，促使陕西食品小作坊产品质量更安全、制度体系更健全、原料追溯更可靠、生产过程更规范。

抓联合行动、抓专项行动，形成上下联动、内外发力的强大威慑力、震慑力。整治食品安全问题联合行动形成了部门联动、基层齐动的整治合力。联合行动以来，全省共查办食品安全问题案件1948件，罚款953.78万元，责令停产停业151家，吊销许可证63件，取缔无证照企业52家，打掉“黑窝点”“黑作坊”“黑工厂”47个，抓获嫌疑人254人，刑事拘留184人，逮捕107人；药品、医疗器械和化妆品专项整治，强化行刑衔接，查办违法案件406件，移送司法机关11件；特种设备重点领域重点设备专项行动，全省累计出动监察人员4431人次，检查使用单位2776家，在用设备5237台（件），检查发现隐患478起（处），下达安全监察指令书336份，立案12件，封停设备26台；开展药品生产、批发、零售企业和化妆品生产企业信用等级评定，加强高风险企业现场检查。

抓监督抽查，严格把控产品质量状况。食品类，今年全省计划抽检14.95万批次，目前已完成32大类11.2万批次。每周定期发布食品安全抽检信息公告，全力作好问题产品的核查处置工作。重点产品监督抽查涉及了12大类、310种产品。截至目前，抽查了包括儿童玩具、学生文具、卫生用品、散煤质量等在内的2838批次，公证检验山羊绒40吨，监督检验纤维制品90万床（套），查办违法案件360件。药品抽样9647批次，已完成检验7709批次，不合格78批次，不合格产品已开展相应处置工作，并完成医疗器械抽样任务1400批次。

抓能力提升，打造适应新监管体制的执法队伍。全年精心策划 213个培训专题，5000人次接受轮训。规模最大的全系统食品安全监管人员能力提升暨信息化管理与技术培训启动，全省700多名基层监管人员分6批次接受培训。开展无损检测机构检验报告评估比对，对40家检验机构、作业人员考试机构开展双随机监督抽查，93万只气瓶纳入全省气瓶信息监管平台。

关键词三 提升

“直从萌芽拔，高自毫末始”。

标准、计量、认证认可、检验检测这些国家质量基础设施，是质量强国的重要支撑。它不仅是提升经济社会发展质量的重要基石，也是提高人民福祉的关键手段。

陕西省局助推陕西高质量发展，以夯实发展基础、激发企业内生动力为切入点，全面提升陕西的产品质量和服务质量。

标准引领提速发力。探索建立“省局抓总、行业主导、试点主建、社会参与”的标准化试点建设“四位一体”工作机制，在重点产业、重点领域持续推进，引领作用更加凸显。

在服务“一带一路”建设上，申请的中亚标准化（陕西）研究中心获国标委正式批准建设，中亚标准化研究信息服务平台实现5万余项中亚标准题录的在线查询；推进《陕西省标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》实施，提请新丝路标准化战略联盟批准发布《西部特色产品 羊绒毯》等4项联盟标准，为西部特色农产品沿着“一带一路”走出去奠定了标准基础。

在服务乡村振兴战略中，率先启动陕西省人居环境标准化试点，形成《宝鸡市农村综合改革标准化建设情况调研报告》；发布《农民专业合作社建设与运行规范》等9项地方标准，填补了乡村振兴领域的标准空白；成立全国首个乡村振兴标准化专业技术委员会，运用标准化手段探索乡村振兴标准化“陕西路径”，总结“陕西经验”，助力陕西省乡村振兴工作驶入高质量发展新航线。

在服务构建现代农业体系上，国家技术标准创新基地（旱区农业）获批在陕西杨凌筹建。它既是促进创新成果转化为技术标准的服务平台，也是以标准化助推创新技术和产品市场化、产业化和国际化的孵化器。

在服务养老产业中，制定出台《陕西省养老服务业标准化试点管理办法》，与省民政厅、省卫健委联合启动“百家试点、千家带动、万户受益”全省养老服务业标准化试点工作，完成了20家试点单位的中期评审工作。养老产业标准化试点分层次推进取得的实效，为陕西赢得了荣誉。陕西省被民政部、财政部评为养老服务体系建设成效明显、工作成效提升幅度大的6个省（市）之一。

在推进政府公共管理中，按照陕西省政府办公厅印发《加快推进全省政务服务标准化建设实施方案》，与省审改办、省政务公开办共同启动了第一批13个省级政务服务标准化试点单位。目前，渭南市行政服务中心通过了国家级社会管理和公共服务综合标准化试点验收。

与此同时，扎实推进工业企业“百城、千业、万企”对标达标提升专项行动。该行动在西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、榆林市、汉中市强力推进。陕西省发布对标达标技术方案18个，发布对标结果29个，在全国试点城市排名中位居前列。

下达团体标准标准化试点项目34个，较往年同期增长79%；开通“陕西省地方标准公共信息服务平台”录入公开地方标准1127项，企业自我声明公开标准21729项。

计量支撑实现突破。规划并推进105项社会共用计量标准建设。

国家输配电装备产业计量测试中心、国家航天动力产业计量测试中心获得市场监管总局批准在陕西筹建。

与此同时，国家大中型运输机产业计量中心建设获得省政府同意，已向市场监管总局申报筹建项目。规划建设6个省级产业计量中心、4个共39项目的计量器具型式评价实验室。组织发布11项地方计量技术规范。

3个国家级、6个省级计量中心布局建设，重点产业的计量支撑作用明显增加，为推动陕西优势产业竞争力持续提升奠定坚实基础。

认证认可推动质量互认。建立完善拥有500人的检验检测机构评审人员专家库，实现重点产业全覆盖。

成立有机产业发展联盟，洋县、洛川、绥德、子洲、永寿县政府共同签订陕西省有机产业发展联盟合作协议，推动质量互认，提升品牌竞争力，加快特色农产品走出去。

检验检测实力增强。陕西省局加快推进国家产品质量监督检验中心建设，取得明显成效。

仅在今年，陕西省局就筹集经费1500万元，用于煤炭和农副加工产品两个国家质检中心的仪器设备更新改造。

目前，在已经建成的国家煤炭质检中心（西安）、国家农副加工产品质检中心、国家过程仪表质检中心（陕西）基础上，煤及盐化工产品、石油天然气产品和水泥3个国家质检中心已进入市场监管总局申请验收阶段。

国家半导体照明产品质检中心（陕西）和国家低压电器产品质检中心（西安）建设也稳步推进。

多个质检中心的建设，有力提升了产品检验、标准咨询、质量评价、风险分析等专业技术服务能力，构建起面向陕西产业发展的检验检测公共技术服务平台。

知识产权提升产业竞争力。推进区域知识产权试点示范工作，支撑知识产权强省建设。推动知识产权深度运用，航空航天产业知识产权运营基金通过第二批2个项目1000万元投资决议，指导企业通过专利权、商标专用权质押融资14.22亿元。

深入实施知识产权创造挖潜和质量提升工程，至6月底，新增授权专利2.11万件、注册商标5.42万件，全省发明专利拥有量、有效注册商标量、地理标志保护产品量分别达到4.3万件、36.15万件、86件。

质量活动激发内生动力。陕西省局作为“质量月”活动牵头单位，精心协调组织，编发微信、投放质量宣传视频扩大宣传；开展企业QC小组活动成果展演；省、市、县同步启动有关企业、质量技术基础服务机构、科研院所等向公众的“质量开放日”活动；“首席质量官”培训吸引企业中高层管理者200余人参加；“卓越质量三秦行”活动走进三秦大地，质量奖获奖企业代表、真抓实干突出成绩的单位代表向大家传播经验，相互交流、共同提升。

新时代、新使命、新征程。陕西市场监管人正以高度的政治责任感和强烈的紧迫感、使命感，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，扎实履行好“守底线、拉高线”的工作使命，让三秦大地的父老在持续改善的市场环境中，有更多的获得感、幸福感、安全感。

陕西省市场监管局局长张小宁（左三）、副局长田中智（左四）在铜川调研检验检测机构建设。

《中国质量报》