强化执法意识 树立公正形象

为监狱执法标准化建设提供“上海实践”

□ 本报记者 霍一夫

2018年，上海4家监狱的10名服刑人员回家过年，成为当时社会议论的热点，也是上海监狱《罪犯暂离监所管理规范》一次有益的典型实践。

执法要不要搞标准化？监狱执法标准化工作如何开展？上海市市场监管局联合上海市监狱管理局积极探索监狱执法标准化工作，通过4年多的探索，逐步形成了组织领导统一、运转协调集约、落实整改高效的工作机制。在理论研讨、体系构建、宣传培训、实施评价等方面取得了明显的工作成效，提升了监狱执法工作水平，为全国监狱执法标准化建设提供了“上海实践”。

以狱务公开标准化试点为引领，上海监狱执法标准化建设压茬开展。上海市市场监管局联合上海市监狱管理局、上海市质量和标准化研究院等单位，抽调骨干人员，积极开展监狱执法标准化调研，召开专家座谈会，制定了科学合理的工作计划。从组织构建、人员培训、宣传引导、标准编制、试点实施、评价改进等方面稳步推进。发布实施的《狱务公开管理规范》《罪犯暂离监所管理规范》等上海市地方标准，紧紧围绕监狱执法实际，聚焦执法标准实施全过程，突出执法标准成效，按照“每项业务活动都有且只有唯一的标准支撑”的工作思路，规范上海监狱狱务公开的范围、形式、流程和罪犯暂离监所的条件、情形、审批、监督等，实现上海监狱工作流程全统一，进一步提升监狱管理效能，强化民警规范执法意识，夯实监狱公正执法的根基。

在上海市市场监管局的指导下，监狱执法标准化工作稳步推进。标准化试点建设把分散在各个执法环节中的程序和规范，从原有制度中整合出来，把欠缺的机制标准建立起来，抓好操作程序、质量管控、绩效考评等关键环节，使得相关执法工作开展分工明晰、责任明确，监狱内部各职能依据自身职责相互配合、相互衔接。同时，由于责任清晰，也倒逼了民警公正执法，提高了项目的科学管理水平，提升了监狱管理能级。一批基层单位，以深入推进执法标准化运行为契机，狠抓监狱内部管理，主抓执法效能提升，实现了监狱高质量、跨越式发展，取得了显著的工作成绩，先后获得了司法部、上海市政府授予的先进集体、政府满意机关等荣誉称号。罪犯会见室管理规范，则统一了上海监狱会见室的建设标准和工作流程，明确了接见条件、情形、审批、流程、监督等内容，进一步规范了上海监狱的罪犯会见工作，形成了狱政部门主管、业务科室协同、监区组织实施、政工部门监督的工作格局，实现了上海监狱罪犯接见工作的统一和规范，确保了上海监狱执法的公正性、严肃性、统一性。由于上海监狱15家押犯单位情况各有不同，故不完全拘泥于管理细节、传统习惯、硬件设置、分区布局等，而是重点关注由于功能性区分带来的业务差异性要求，在确保执法标准化建设满足大部分单位主体业务的同时，兼顾各押犯单位的差别化，研究制定个案化的特殊标准，使操作更加明确和便捷。

标准的效能，使民警规范执法的意识更加强烈，监狱公正执法的效果也更加明显。通过监狱执法标准化运行，监狱执法工作得到进一步规范，同时实现了可量化、可测量的工作效果。上海监狱主动邀请执法监督员、社会各界人士、罪犯近亲属来监开展执法监督，充分利用狱务公开服务窗口，依据《监狱执法咨询处理规范》《监狱领导接待日活动举办规范》等执法标准，做到上海监狱一个标准、一个程序开展执法咨询、投诉受理、罪犯服刑信息查询等服务，实现了上海监狱执法工作的高度统一，提升了监狱公正执法形象，树立了执法权威和公信力。近两年来，通过罪犯、罪犯家属、社会人员满意度测评，测评满意度97.87%。其中，面向罪犯本人的测评满意度97.32%，面向罪犯近亲属的测评满意度98.04%，面向社会公众的测评满意度98.51%。

下一步，上海市市场监管局将继续联合上海市监狱管理局，通过积极争创国家级试点示范，力争将《狱务公开管理规范》《罪犯暂离监所管理规范》地方标准上升为行业标准、国家标准，在更高层次、更大范围上不断扩大监狱执法标准化试点成效。

《中国质量报》