顶层设计 质量提升

中共中央国务院发布《关于开展质量提升行动的指导意见》

文 钟质

9月12日，中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是党中央、国务院首次出台的质量工作纲领性文件，在我国质量发展进程中具有重要里程碑意义，必将对我国质量发展产生深远影响。

党中央、国务院高度重视质量。习近平总书记在2016年中央经济工作会议上明确要求开展质量提升行动，今年《政府工作报告》也提出广泛开展质量提升行动。出台《指导意见》，是党中央、国务院科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律和质量发展规律，审时度势作出的重大战略部署。

《指导意见》强调，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。经过长期不懈努力，我国质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展。但也要看到，我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。

《指导意见》提出，到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。产品、工程和服务质量明显提升。产业发展质量稳步提高。区域质量水平整体跃升。国家质量基础设施效能充分释放。

《指导意见》共分6个部分、30条，从开展质量提升行动的总体要求到全面提升产品、工程和服务质量、破除质量提升瓶颈、夯实国家质量基础设施、改革完善质量发展政策和制度、切实加强组织领导，向全党全国作出了最有力、最集中的质量动员，全面提出了新形势下质量提升的目标任务和重大举措。

《指导意见》要求，促进消费品提质升级，加快消费品标准和质量提升，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，支撑民众消费升级需求。实施质量攻关工程，围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查，组织质量比对和会商会诊，找准比较优势、行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决方案。加快标准提档升级，改革标准供给体系，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。加强全面质量监管，深化“放管服”改革，强化事中事后监管，严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。加强质量制度建设，坚持促发展和保底线并重，加强质量促进的立法研究，强化对质量创新的鼓励、引导、保护。研究修订产品质量法，建立商品质量惩罚性赔偿制度。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。