围绕重点难点 打造四个体系

——河北省沧州市质监局探索完善特种设备安全监管长效机制

文 张肖微

河北省沧州市作为石化大市，特种设备特别是承压类设备数量位于全省前列。7923家特种设备使用单位，61959台在册特种设备总数。面对严峻的特种设备安全形势，沧州市质监局严格落实安全生产工作责任制，探索完善安全监管长效机制，毫不松懈地抓细抓实职责范围内的各项安全工作，加大安全隐患排查整治力度，强化企业落实安全主体责任，加强安全监管队伍建设，发挥好电梯安全预防与应急处置平台作用，确保全市特种设备安全形势持续稳定，连续12年被市政府评为“安全生产管理目标先进单位”。

打造严格规范的责任落实体系

为贯彻“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，沧州市质监局落实领导班子成员特种设备安全监管“一岗双责”制度，进一步强化了安全工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导班子成员齐抓共管的工作机制。该局组织人事部门研究起草考核办法，将特种设备安全纳入对直属单位领导班子和领导干部考核的重要内容，与各县（市、区）局签订目标责任书，将“发生因履行职责不到位而引发重大特种设备事故”作为对各县（市、区）局业务工作考核评价的“一票否决项”，组织有关科室认真开展对各县（市、区）特种设备安全工作日常考核，坚持督查督办、定期通报、例会调度三项制度，深入县市区现场督导，对重大安全隐患没有及时消除的县市区下达督办函进行督办，定期通报工作情况，及时召开党组会和局长办公会传达上级精神，研究涉及安全工作重大问题，召开系统工作会对特种设备安全工作进行调度和安排部署。

打造多方联动的联合共治体系

沧州市质监局建立了“科室联动、上下联动、区域联动、部门联动”的特种设备安全监管工作机制，整合执法力量，严厉打击各类违法行为。特种设备科、监督科、稽查队协调联动，排查重大安全隐患，办理大案要案，对县市区进行督导。在冷库、油气输送管道专项整治、电梯安全监管大会战等重大专项行动中，市县共同行动、步调一致，市局既当指挥员，又当战斗员，与县局一起排风险、查隐患。针对移动式特种设备流动性强的特点，质监部门在几个区域协调联动，共同开展整治，并与安监、住建、公安、教育、卫生等部门建立了多部门特种设备安全联席会议制度、重大隐患排查治理联动机制，较好地促进了重大安全隐患及时整改落实到位。

打造立体无缝的隐患排查体系

沧州市质监局将风险防控理念贯穿到特种设备安全监管工作全员、全过程，每日查看特种设备综合业务监管系统预警提示，每周收集隐患排查情况，每季度召开安全形势分析会，对安全隐患建立台账，实行跟踪督办、整改销号、过程留痕的闭环管理，一级抓一级，一级促一级，确保安全隐患发现及时并整改到位。该局针对问题举一反三，制定整改方案，抓好职责落实，确保具体问题立行立改，共性问题坚决整改，长效机制建设有所突破；督促各县（市、区）局从源头抓好设备管理，抓住关键环节、关键领域、关键时段、关键人员，综合施策，精准发力；突出抓好重要时间节点的特种设备安全风险排查工作，组织开展了特种设备大排查大整治、电梯安全攻坚战等17个专项行动，消除安全隐患601处。

打造科学高效的应急处置体系

电梯安全关系人民群众利益，关系社会和谐稳定。目前，沧州市电梯已达2万部，并且数量逐年快速攀升。为提高安全预防和应急处置能力，沧州市质监局以建设电梯安全预防与应急救援处置中心为载体，加快职能转变和安全监管模式创新，不断提升质监服务民生的能力。该局成立了由主要领导任组长的领导小组，负责平台建设推进过程中重大事项的决策、组织协调工作，并定期召开协调会议，研究解决电梯安全预防与应急救援处置平台建设相关问题，力争将该平台建成全省“费用最低、功能最优、运转快捷”的电梯应急救援平台。平台运行后，将建立“统一调度、科学救援、多方参与、社会联动”的三级应急救援模式，开通96333电梯应急专用热线，与119实现联动，发挥电梯故障和事故应急协调指挥、咨询投诉服务、风险预警、数据分析研判等功能，提高全市特种设备安全预防能力。

让特产更有质量 靠质量收割效益

湖北省蕲春县质监局围绕特色产业开展质量提升工作

文 陈瑞华

蕲艾是“蕲春四宝”之一，自2010年质检总局批准蕲艾为国家地理标志保护产品后，蕲艾在湖北省蕲春县形成了蓬勃的新兴产业，短短几年时间内，实现了由小到大、由无序到有序、由单个产品开发到全产业链发展的飞跃。截至目前，该县开发蕲艾产品20个系列700多个品种，2017年产值预计突破30亿元。

近年来，蕲春县委县政府把蕲艾产业作为全县产业转型、升级、增效的支点，全力推动蕲艾产业发展。蕲春县质监局紧扣主导产业，针对蕲艾产业高速发展中的瓶颈问题，提出开展蕲艾产业质量提升行动，得到县委县政府的高度重视和大力支持。该县制定了《蕲艾产业质量提升行动方案》，成立蕲艾产业质量提升领导小组，全面部署落实蕲艾产业质量提升工作。

蕲春县质监局与相关科研院所和龙头企业合作，编制发布了《地理标志产品?蕲艾》等湖北省地方标准、《蕲艾叶》等蕲艾团体标准和342项蕲艾产品标准。其中《地理标志产品?蕲艾》标准荣获“荆楚十大好标准”。2017年，该局联合湖北省标准化和质量研究院制定了蕲艾主流产品质量评定和艾制品名词术语标准，共同组织蕲艾生产企业进行质量提升培训，并联合相关科研院校开展了蕲艾相关产品标准制定基础性研究。

蕲春县开展了蕲艾国家级农业标准化示范区建设，被国家标准委和农业部列为国家级农业标准化示范区示范提升工程。蕲春县质监局联合相关部门定期组织标准宣传贯彻活动，赴全县乡镇开展蕲艾种植技术标准培训，免费发放《蕲艾》、《蕲艾种植技术规程》等标准1800多份，推广标准化种植模式，近2万户农民从中受益。

为规范蕲艾产业健康运行，蕲春县质监局先后起草制订了《蕲艾地理标志产品保护管理办法》、《蕲艾专用标志贴标使用实施意见》规范性文件，建立起蕲艾专用标志使用、基地登记、年度审核、品牌保护、日常监管五项机制，定期开展联合执法打假活动和专项监督检查，不断净化蕲艾产品市场，规范行业秩序。

蕲春县建立了艾叶原料追溯体系和蕲艾产品质量追溯平台，使用地理标志保护产品专用标志的35家蕲艾企业，在产品二维码上录入企业基本情况、产品原料产地、采摘时间、出厂日期、检验情况等信息，便于消费者查询、放心消费。同时，蕲春县政府向湖北省质监局申报了艾产品检测中心，新置蕲艾检测设备，培训专业检测技术人员，已通过28个产品、86个参数的检验能力认证。2017年，共检验产品1200批次，满足了企业检测需求，为制定蕲艾系列标准提供了数据支撑。

蕲春县着力提升蕲艾的品牌价值和形象，连续两年为蕲艾成功申报中国品牌价值评价，从35.62亿升至43.84亿，2017年新增3家规模企业申报中国品牌价值评价，目前已有1家蕲艾企业的两个系列产品获得湖北名牌。下一步，该县将通过蕲艾产业质量提升行动，使质量突出问题得到有效治理，实现提档升级，并实现从种植环节、原料收储环节、艾叶收购环节、生产加工环节、品牌培育等方面的质量提升，使蕲艾标准体系基本完善，品牌价值更突出，产业结构更加优化。