中国质量新闻网讯 近日，从江苏省市场监督管理局召开的年度工作会议上传来消息，江苏省泰州市姜堰区市场监督管理局的“双随机一公开”监管工作机制，获得省人民政府的通报表彰，并被国办采纳，作为经验在全国推广。

姜堰区市场监督管理局自2015年以来探索“双随机一公开”抽查工作，取得了较好成效。2015年，从年报公示信息抽查入手，率先在全省范围内探索“双随机一公开”监管机制，重点解决了如何随机的问题；2016年，在综合监管上下功夫，全面整合市场监管局的监管职能，率先形成三合一“小综合”模式；2017年，加大跨部门综合监管的探索力度，进一步向环保、人社、安监等有关行政执法部门拓展，初步形成跨部门“大综合”监管格局。2018年，作为全省跨部门双随机试点单位，全区跨部门双随机工作机制更趋成熟，采取“政府主导、市场监管局牵头、部门配合、企业参与”的“双随机一公开”联合抽查模式，运用统一的市场监管信息平台实现随机抽取的信息化、智能化，加快形成科学、高效的跨部门双随机监管工作机制。

姜堰区市场监督管理局首先“明确一个清单”。2015年试点之初自主研发通用版的“双随机”抽取软件，将涉企监管事项纳入抽查清单，取各单位任务的“最小公倍数”，整合后统一实施。2017年出台了《区级机关部门随机抽查事项清单》，梳理了30个部门的201项检查清单，并实行动态调整，确保“双随机一公开”监管工作落到实处。其次，“建好两个库”。从2015年试点之初的《泰州市姜堰区市场监督管理局年报抽查“双随机”工作试点方案》到2018年的《姜堰区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，都确立了要求建立健全本部门检查对象名录库、检查人员名录库，采取随机摇号匹配的方式，实现“双随机”的要求。不管是部门内部抽查还是跨部门联合抽查，都是在建立健全两库的基础上开展双随机抽查工作，实现减少权力寻租，保障公平公正，推动监管职能和行政资源的高效配置和有机融合。目前全区建立有68600户市场主体的企业名录库以及237人的跨部门检查人员名录库。再次，“用好一大平台”。自2016年市场监管信息平台上线运行以来，全区有45个部门和单位加入该平台，交换、共享监管信息，努力消除“信息孤岛”。2018年开始，更是依托该平台开展“双随机一公开”抽查工作，去年已经依托该平台开展双随机工作四次，检查市场主体1247户。协调开展跨部门联合抽查3次，分别是由文广新局发起、市场监管局参与的卫星电视广播地面接收设施联合抽查，抽查市场主体3户；由市场监管局发起，商务局、人社局、物价局参与的餐饮行业跨部门联合抽查，抽查市场主体40户；由物价局发起，市场监管局、水利局、住建局参与的房地产行业跨部门联合抽查，抽查市场主体15户。同时还 “建立一项机制”。去年，该局继续多措并举，推动双随机监管工作纵深开展，致力构建全区跨部门“双随机一公开”联合抽查长效机制。

推动全区在市场监管领域实现“双随机一公开”监管全覆盖。出台《姜堰区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，明确建立“双随机一公开”联席会议制度，要求各部门要按照“依法监管、智慧监管、阳光监管、综合监管”原则，完善随机抽查事项清单、完善检查人员和检查对象名录库、制定年度抽查计划、统一使用市场监管信息平台、积极组织和参加跨部门联合抽查、规范抽查行为、加强抽查结果运用、强化信用联动监管。

协调组织实施跨部门“双随机一公开”联合抽查工作。出台《姜堰区“双随机一公开”联合抽查工作细则》，该细则通过统筹检查事项、统一标准流程、强化结果运用等对联合抽查工作进行了细化。一是统一使用市场监管信息平台。利用该平台进行“两库一单一计划”和各类检查表样式的录入工作，并通过该平台制定或领取检查任务、进行随机抽取、打印检查表、录入和公示检查结果等工作。二是以行业为主导确定联合抽查计划，即相关行业主管部门在组织针对本行业的监督检查时，应当整合其他部门对该行业的监管职能，向区“双随机一公开”联合抽查工作领导小组提出联合抽查的需求。由行业主管部门牵头实施联合抽查工作，领导小组办公室做好协调、配合工作。三是强化三个到位。(1)执法人员到位。各部门统筹安排监管执法工作，确保被选派的执法人员按时参加联合抽查。执法人员少的单位要加强人员培训，将业务骨干充实到执法队伍。(2)执法车辆保障到位。在开展联合抽查时，涉及本部门抽查事项的单位提供执法车辆，并供“双随机一公开”监管工作领导小组统一调度，确保联合抽查工作顺利进行。(3)经费保障到位。财政部门将联合抽查经费纳入本级经费支出预算，做到专款专用。

加强“双随机一公开”抽查结果运用。一是抽查结果公示与反馈。检查活动结束之日起10个工作日内，检查人员要将检查结果录入市场监管信息平台，并通过“国家企业信用信息公示系统”进行公示。二是健全“双随机一公开”联合抽查结果与社会信用体系衔接机制。将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单等失信名单的企业，开展失信联合惩戒，在政府采购、招投标、土地供应、财政性资金安排、授予荣誉称号、资质审核、银行贷款、注册登记等方面予以限制或禁入。

“双随机一公开”监管工作机制的实施，取得了明显成效。

“双随机一公开”抽查更公平、公正，较好地防止了“任性监管”、避免了“人情监管”。“双随机”抽查打破了过去属地监管模式，监管人员与监管对象的监管关系仅发生在此次抽查工作中，有效地防止了属地监管人员“任性”对待检查对象情况的发生；因为监管人员与监管对象间较少发生“交集”，更好地规避了属地监管人员因熟悉辖区内市场主体而“不自觉地”地进行“人情监管”的顽疾；检查人员来自不同的基层分局，形成了相互制约、相互监督的检查环境，较好防范了“说情风”以及属地监管人员之间可能的“被动”式“失职渎职”行为。另一方面，大部分市场主体因对监管人员不熟悉而更加重视、配合检查，对检查结果的认同度较以往有大幅的提升。

跨部门“双随机一公开”抽查极大提升了监管效能。该项工作实施以来，相关行业主管部门更加积极、主动地运用跨部门“双随机一公开”新型监管模式，变“被动参与”为“主动选择”。通过统一的市场监管信息平台，各部门均可提出检查需求，召集相关部门参与检查，检查结果统一对外公示，方便实施联合惩戒，真正实现了“一次检查、全面体检、打包整改”。跨部门“双随机一公开”联合抽查“随机”性更高，“公开”面更广，适应了基层监管的需求，形成的一套工作机制得到了高效运转，监管效能得到了极大提升。

“双随机一公开”抽查扩大了部门影响，有助于执法部门树立良好的形象。因为“双随机一公开”的公开、公平、公正，不仅使被检企业心服口服，还引起了党委政府的高度关注，收到了较好的社会舆论效果，树立了良好的执法检查形象。在双随机抽查中发现多条案源线索，联合区公安局破获一起生产销售假冒伪劣减肥药产品案，抓获犯罪嫌疑人15名，查获成品假药15万颗，涉案金额超过1000万元，有力保障了人民群众生命财产安全，去年12月5日，中央电视台《道德观察》栏目对此案进行了专题报道，赢得了社会公众的广泛赞誉。 （张吉祥 杨青）