近日，山东省政府正式发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》，决定自12月1日起，在中国（山东）自由贸易试验区济南、青岛、烟台片区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

根据方案要求，山东省在自由贸易试验区各片区对所有涉企经营许可事项实行两级清单管理，即中央层面设定的“证照分离”改革全覆盖试点事项清单和省级层面设定的“证照分离”改革全覆盖试点事项清单。中央设定清单中，前期按国家和省有关规定全面取消许可的事项此次不再实施。方案要求各有关市、各部门要按照两清单确定的改革方式、改革举措和加强事中事后监管措施抓好落实。两个清单之外，不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

据了解，根据方案要求，在规范企业登记与行政许可改革方面，主要做好三方面的工作，一是做好企业登记与信息推送。企业登记机关在登记注册中统一标识自由贸易试验区企业，严格规范登记经营范围，明确一般经营项目和许可经营项目，通过省统一政务信息资源共享交换平台向许可审批机关推送企业登记信息。许可审批机关将对应的许可结果信息及时推送企业登记机关。二是分类落实行政许可改革要求。直接取消审批和审批改为备案的事项，任何部门不得变相许可，政府采购不得将许可证件作为必要条件或评分事项。备案事项原则上要纳入“多证合一”管理，与企业登记信息一并采集，当场办结。实行告知承诺的事项，审批机关须提供告知承诺书示范文本，一次性告知许可条件、监管规则和承担的法律后果，对企业作出承诺且材料符合要求的，当场作出审批决定。优化审批服务的事项，地方承接后可更加便捷高效办理的，应依法依规将审批权限下放或委托给济南、青岛、烟台自贸试验片区有关主管部门。有总量控制要求的事项，相关部门需半年公布一次总量控制条件和存量情况。各级各部门在实施中要严格遵守国务院确定的分类改革原则和要求，鼓励实施创新举措，不得降低标准，严禁搞变通。三是强化涉企经营信息归集共享。升级完善全省企业开办“一窗通”系统、许可事项审批业务系统和省一体化政务服务平台、山东信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（山东），提升信息化支撑保障能力。畅通涉企信息归集、共享渠道，实现部门间市场主体基础信息、监管信息的归集共享。

能否做到有效监管，维护公平竞争的市场秩序，是“证照分离”改革全覆盖试点成功与否的关键，为此，方案提出要厘清监管责任，健全监管规则和标准，落实事中事后监管措施。对于审管分离的许可事项，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管的衔接。同时，全面推行“双随机、一公开”监管，推进部门联合随机监管，实现“进一次门，查多项事”，推进信用风险分类监管，按照信用风险等级，实施精准监管、包容审慎监管，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础的新型监管机制，实现“无事不扰”。