不忘初心强监管 牢记使命勇争先

——从20个新闻事件中感悟陕西市场监管工作新作为新成效

中国质量新闻网讯 （张伟峰 马少培）  刚刚过去的2019年，是陕西省市场监管局组建的第一年， 更是全省市场监管系统把握新机遇、扬帆新征程、奋进新时代，推进市场监管事业改革发展的一年。全省市场监管系统立足新职能新任务新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持以人民为中心，紧紧围绕全省“三个经济”和追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，强化使命担当，勇于攻坚克难，努力实现市场有活力、竞争有秩序、发展有质量、安全有保障，着力提升市场治理体系和治理能力现代化水平，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑，实现了陕西市场监管工作良好开局。

回首2019年，我们有太多的记忆值得回味，有太多的故事值得述说。通过对市场监管领域发生的新闻事件进行梳理，我们挑选了20个新闻事件来展现市场监管工作一年来的发展与成效。

从这20件新闻事件中，可以感受到，陕西省市场监管局和全省各级市场监管部门在新体制下，强化监管保安全，服务大局促发展的责任和担当，坚持以人民为中心，践行宗旨、执法为民，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，为提升人民群众获得感、幸福感、安全感的努力和付出。

新时代，新期盼，努力满足人民对美好生活的向往，市场监管永远在路上。我们坚信，新的一年，全省各级市场监管部门不忘初心、牢记使命，也必将会担当作为、创新争先，为陕西追赶超越和全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

1.陕西省委省政府出台《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》

2019年12月31日，陕西省委省政府联合印发《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》（以下简称《措施》），对加强食品安全工作、大力实施食品安全放心工程做出全面部署。

《措施》紧紧围绕加强食品安全放心工程建设，从总的要求、落实四个最严要求、落实生产经营者主体责任、推进食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力、推进食品安全社会共治、实施食品安全放心工程建设攻坚行动和加强组织领导等11个方面，明确提出50条工作措施。并且制订任务分解表，将48项具体任务分解到具体的责任单位。

《措施》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是我省第一个以省委、省政府名义出台的加强食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。

《措施》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为各地区各部门坚决贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略提供了目标指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.陕西省深化商事制度改革，开办企业三个工作日办结

2019年以来，陕西省不断深化商事制度改革，积极推动“证照分离”改革，全面实施企业登记身份管理实名验证，试点实行企业开办全程网上办，全面推进“不见面审批”和“最多跑一次”改革，多项改革举措走在全国前列。省市场监管局、省发展改革委、省公安厅等五部门联合出台《关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，要求各地进一步精简申请材料，通过“一网通办”平台（或服务专区等），整合设立登记、印章制作、申领发票等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的新型工作模式，全省实现企业开办3个工作日内办结。

5月7日，宝鸡市商事制度改革受到国务院办公厅表彰。8月14日，省市场监管局由于深化商事制度改革成效显著，受到省政府通报表扬。

3.陕西省新登记市场主体突破百万

2019年以来，随着商事制度改革的推进和优化提升营商环境等一系列政策的实施，陕西省持续压缩企业开办时间，继续围绕精简材料、压缩环节、降低成本等要求开展工作，为全省企业健康发展创造了公平的市场环境，企业的创业创新活力得到充分激发，市场主体活力不断释放，我省市场主体登记注册便利化改革进一步加快。2019年全省新登记市场主体125.96万户，同比增长39.14%，首次实现年登记量过百万，市场主体总数达到394.66万户，同比增长29.75%。

4.陕西省在全国首批建成企业注销网上服务专区

2019年8月，陕西省企业注销网上服务专区正式上线。企业注销网上服务专区是在进一步精简注销文书材料、优化注销流程、加强部门信息共享和业务协同的基础上，由省市场监督管理局依托一体化政务服务平台，建成企业注销网上服务专区，实行各有关部门注销业务信息共享、同步指引，实现企业注销“一网服务”，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。同时，各相关部门也将通过企业注销网上服务专区全面公开各部门的注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，提高政策的透明度和可预期性。去年前11月，全省注销市场主体45.75万户，注销企业12.26万户。

5.全省“五线合一、一号对外”为消费者护航

2019年，陕西省将原工商12315、质监12365、食药12331、价监12358、知识产权12330这5条投诉举报热线进行了整合，统一使用12315热线电话号码。整合后，全省市场监管投诉举报受理更加规范，我省消费者只需拨打12315举报热线，就可投诉反映消费维权方面和有关产品质量、食药安全、价格欺诈及知识产权保护方面的问题。智能融合的大数据中心，为维护安全放心的消费环境提供了有力支撑。同时积极开展以安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心为主要内容的放心消费创建工作，取得了良好的社会效应。2019年全省培育放心消费示范单位12560家，共受理消费者投诉、举报、咨询51万件，办复率98.78%，为消费者挽回经济损失6176万元。

6.陕西省推动 “双随机、一公开”监管全覆盖常态化

2019年6月，省政府印发《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》强调，各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行市场监管职责。各有关部门通过全国信用信息共享平台（陕西）或各市信用信息共享平台接收其他部门抽查检查结果信息，纳入本部门市场监管工作中，实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒。通过在市场监管领域着力健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，着力形成市场监管合力，使监管效能得到显著提高。

2019年开展随机抽查252批（次），抽取市场主体12.1万户，抽查企业比例达5.37%。全省列入经营异常名录企业8.89万户、“列严”0.8万户，限制失信被执行人2.03万人（次）。

7.陕西省开展乳制品质量安全提升行动

2019年6月28日，省局召开全省乳制品质量安全提升行动动员大会，要求全省乳制品生产企业要严格落实食品安全自查制度，提高自主研发能力，加强原辅料管控，全面提升陕西乳制品质量安全水平。陕西省乳品安全生产协会也发出倡议，号召企业要规范乳业生产管理，加强行业自律，促进我省乳品行业健康有序发展。

目前，陕西省共有52家乳制品生产企业。其中液态奶生产企业23家；婴幼儿配方乳粉生产企业19家，数量排名全国第二。省市场监管局狠抓乳品质量特别是婴幼儿奶粉质量，开发了陕西省乳制品安全生产管理平台，实现了省、市、县三级实时监管。通过生产体系的检查、抽检产品质量、每季度对2家至3家乳制品生产企业特别是婴幼儿配方乳粉生产企业开展体系检查和飞行检查、举办乳品质量培训班等措施，推动陕西省乳制品质量安全形势总体向好，行业发展步入快车道。

8.陕西省对新经济模式实行包容审慎监管

陕西省市场监管局对新经济模式实行包容审慎监管，推进新经济模式健康发展和大众创业万众创新深入发展。省局探索实行“包容期”管理，在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营；建立“容错”机制，对一般性轻微违法行为不予处罚或减轻处罚；对新经济模式的监管根据不同领域特点，分类量身定制监管规则和标准；推进线上线下一体化监管，统一执法标准和尺度，加大对互联网上侵犯知识产权违法行为的打击力度；强化开放包容与防控风险并重的意识，严守执法监管底线、优化风险管理机制、推进信用体系建设；充分运用信用监管、大数据监管等手段，强化风险研判和精准监管，提升防控风险的能力和水平，推动新经济模式健康发展。

9.陕西省严打涉企收费及民生重点领域价格违法行为

2019年8月至11月，省市场监管局在全省范围内严打涉企收费及民生重点领域价格违法行为。重点查处行政审批部门利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务；违规将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务并收费，将已明确取消的行政审批前置中介服务事项，实行政府定价管理并收费；重点查处利用市场优势地位强制或变相强制服务并收费，不按照政府定价或指导价收取电费、水费、天然气费、供暖费，严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取“接入费”“碰口费”等费用；严厉打击药品流通、零售过程中出现的捏造散布涨价信息、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为；严肃查处汽车销售、维修行业各类价格违法行为等，查处案件196件。

10.陕西省扎实开展“质量月”活动

2019年9月5日，陕西省暨西安市“质量月”活动在西安启动。陕西省市场监管局通过开展企业“QC”小组活动成果展演，举办“质量开放日”“实验室开放日”活动，举办两期“首席质量官”培训、开展“卓越质量三秦行——走进铜川”等系列活动，为全省质量提升行动加油。

近年来，陕西省积极构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，统筹推进质量强省建设、质量品牌发展和质量基础建设。2019年，省市场监管局牵头组织省级28个部门单位制定并印发了《陕西省质量强省工作推进委员会推动高质量发展2019年行动计划》，明确了23个方面160项措施任务。以质量提升行动为抓手，坚定不移推动高质量发展，全省整体质量水平和核心竞争力稳步提升。2019年，8家企业进入中国500强榜单，5家企业入围2019中国服务业500强榜单，5家企业入围2019中国制造业500强榜单。3家企业荣获“中国质量奖提名奖”，86个产品获批国家地理标志产品。陕西苹果获得中欧“10+10”地理标志产品国际互认授牌。全省产品质量监督抽查合格率达93.26%。

11.陕西省开展整治食品安全问题联合行动 公开销毁50多吨联合行动罚没物品

2019年9月至11月，省市场监管局、公安厅、教育厅和农业农村厅联合开展整治食品安全问题联合行动。联合行动以来，各地、各部门高度重视，紧紧围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全和农产品质量安全等群众关切，及时安排部署，加强协同配合，夯实工作责任，健全工作机制，全面排查问题隐患，集中开展专项整治，持续加大食品安全领域违法犯罪行为打击力度，联合行动取得了一定实效。

陕西省市场监管系统共查办食品安全问题案件1713件，罚款953.78万元，责令停产停业151户，吊销许可证63件，取缔黑工厂、黑作坊、黑窝点等无证企业39家。陕西省公安系统共查办食品安全问题案件122件，打掉“黑窝点”47个，打掉犯罪团伙26个，抓获嫌疑人254人，刑事拘留184人，逮捕107人,涉案价值11.2亿元。陕西省农业农村系统查处食用农产品质量安全问题235件，取缔无证照企业13家。

2019年11月20日，依法对查处的涉及肉制品、保健食品、酒类、食用油、农产品等10余类520余种50多吨，货值1580万元的罚没物品进行集中销毁。解决了一批食品安全领域的突出问题，有效维护了人民群众的切身利益，净化了市场环境，规范了市场秩序。

2019年全省强化食品安全监管，整治“保健”市场乱象，查处虚假宣传、非法添加等违法案件185件。整治秦岭地区非法销售野生动物行为，检查商户31.8万户（次）。全省98%学校食堂实现“明厨亮灶”。整治校园周边非法食品经营行为，下架封存不合格食品2.32万公斤。完成34大类15.6万批（次）食品抽检，样品合格率97.19%。

12.陕西省举办食品安全监管人员能力提升暨信息化管理与技术培训班

为进一步强化基层食品安全监管能力，全面提升陕西省食品安全监管信息化水平，10月29日到12月，陕西省分6期举办食品安全监管人员能力提升暨信息化管理与技术培训班，来自全省基层的700多名市场监管人员重点围绕食品安全监管能力、食品风险防控、监管信息化和舆情应对等内容，通过理论学习、现场教学和演讨交流等方式进行为期一周的集中学习，进一步加深对“四个最严”要求和食品安全战略的理解，全面提升我省基层食品安全监管人员能力素质和履职能力。

13. 陕西省成立全国首个省级乡村振兴标准化技术委员会

2019年11月6日，陕西省成立全国首个省级乡村振兴标准化技术委员会。标委会的成立，将进一步加强乡村振兴标准化理论研究、示范推广和技术服务，形成乡村振兴标准体系规划，确保陕西省乡村振兴战略高质量推进。

陕西大力推进标准化战略，突出标准引领作用，围绕制造、民生、服务、农业、治理、环保等重点领域，全方位构建推动陕西经济社会高质量发展的产业标准体系，助力全省经济发展。2019年新立项地方标准203项，新发布地方标准99项，军民融合领域地方标准首次单独立项，企业标准自我声明公开总数达3万项，清理省级地方标准271项。

同时，计量支撑作用发挥明确，加快“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）建设，2个国家级产业计量测试中心获总局批筹，2个省级产业计量测试中心完成考核验收，3个省级计量器具型评实验室获得授权。批准新建社会公用计量标准105项。组织起草发布地方计量技术规范25项，创历年之最。

14.陕西省启动食品小作坊全面提升三年工作行动计划

2019年11月，省市场监管局在巩固过去三年综合整治、规范提升工作成果的基础上，结合陕西省食品小作坊监管实际情况，印发《陕西省食品小作坊全面提升三年工作行动计划》（简称《计划》），按照“改造一批、提升一批、转型一批”总体思路，力争通过三年工作，使陕西食品小作坊产品质量更安全，制度体系更健全，原料追溯更可靠，生产过程更规范，集中园区建设有序发展，品牌保护意识明显增强，促使一批食品小作坊通过全面提升行动转型为食品生产企业。到2022年12月底，陕西省建成2000家食品小作坊示范单位，食品小作坊集中规范园区建设初具规模。

15.陕西省启动中国（陕西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点

2019年11月，省政府办公厅印发《中国（陕西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（以下简称《方案》），自2019年12月1日起，在陕西自贸试验区中心片区、国际港务区片区、杨凌示范区片区实施“证照分离”改革全覆盖试点。根据《方案》部署，这次“证照分离”改革就是对中央层面设定的523项、我省设定的10项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

12月6日，省局协调组织召开中国（陕西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作培训部署会，对试点工作作出部署，提出要求，推动落实。

16. 西北食品安全风险预警交流联盟在西安成立

2019年12月12日，省市场监管局牵头在西安成立西北食品安全风险预警交流联盟（简称“西北食品联盟”）。陕西省市场监督管理局、甘肃省市场监督管理局、青海省市场监督管理局、宁夏回族自治区市场监督管理厅、新疆维吾尔自治区市场监督管理局、新疆生产建设兵团市场监督管理局的代表共同签署了联盟成立文件。西北食品联盟主要职责包括加强食品安全监管信息数据的通报交流、食品安全风险预警交流会商合作、食品安全科普合作和食品安全风险预警交流技术培训等。

17.陕西省开展特种设备百日安全整治行动

2019年12月至2020年3月，省市场监管局在全省集中开展特种设备百日安全整治行动，下功夫解决全省特种设备安全领域突出问题，全面整治安全风险隐患，坚决防范和遏制特种设备重特大安全生产事故。

针对特种设备监管的难点、重点和热点，省局抓机构建设和政策引导，强化科学研判，先后集中开展对高风险时段、高风险领域、高风险行业、高风险设备的特种设备安全开展专项整治和隐患排查治理，督导检查，特种设备重点领域重点设备专项行动中，全省累计出动监察人员4431人次，检查使用单位2776家，在用设备5237台（件），检查发现隐患478起处，下达安全监察指令书336份，立案12件，封停设备26台。创新监管模式，“96333”平台建设覆盖率达99%，处于全国领先水平。全面推进陕西省电梯责任保险和“保险+服务”新模式试点推广工作，推动全省特种设备安全形势稳中向好。

18.陕西省市县市场监管领域综合执法改革稳步推进

2019年11月，陕西省委组织部、省委编办、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅五部门联合印发《关于市县两级综合执法机构整合和人员划转以及乡镇（街道）执法机构设置有关事项通知》，明确市县两级市场监管综合执法职能、机构、人员整合划转以及乡镇（街道）执法机构设置的任务要求，并明确市场监管所作为县级市场监管部门派出机构，理顺了市场监管所隶属关系，从政策层面巩固加强了基层市场监管执法力量。11月18日，省局召开全省市场监管综合执法改革工作推进会，解读政策规定，聚焦重点难点问题，压紧压实工作责任，稳慎有序推进市县两级综合执法机构改革工作。2019年12月25日，陕西省首个市场监管领域综合执法大队采取“局队合一”模式，已在华阴市市场监管局正式挂牌成立。

19.陕西省加快推进国家产品质量监督检验中心建设

2019年，我省采取措施，持续加快推进国家产品质量监督检验中心建设(简称国家质检中心），已经建成运行国家煤炭质量监督检验中心（西安）等3个中心，煤及盐化工产品、石油天然气产品和水泥三个国家质检中心已进入国家市场监管总局申请验收阶段。11月27日，省市场监管局在国家市场监管总局召开的推动技术机构融合发展、加强国家质检中心监管工作会议上做了经验介绍。

省市场监管局把推动国家质检中心建设作为重要工作来抓，2019年筹集经费1500万元，用于煤炭和农副加工产品两个国家中心的仪器设备更新改造。目前，在已经建成的国家煤炭质量监督检验中心（西安）、国家农副加工产品质量监督检验中心、国家过程仪表质量监督检验中心（陕西）等3个中心基础上，国家煤及盐化工产品质检中心（榆林）、国家石油天燃气产品质检中心（延安）、国家水泥质检中心（铜川）、国家半导体照明产品质检中心（陕西）通过国家CMA评审，构建起面向陕西产业发展的检验检测公共技术服务平台。

20.陕西省在全国率先开展食品包装上增加食用期限标注试点工作

2019年12月，陕西省市场监管局在全国率先开展食品外包装上增加食用期限标注试点工作。按照合规标准、先行先试、示范带头的原则，先行选择了糕点、食用油、乳制品、饮品等4家具有一定品牌影响力的生产企业开展试点，在企业的一些产品外包装的醒目位置上，明确增加内容为“请于xxxx年xx月xx日前食（饮）用”的食用期限标注。通过在食品外包装上醒目位置增加食用期限标注提醒，与生产日期、保质期形成了“三位一体”的食品标识，解决好消费者对食品包装标注内容“找不到、看不懂、算不准”的问题。这项举措受到市场监管总局领导和分管副省长的充分肯定，要求总结经验大力推广。