楚天金报讯（首席教育记者郭会桥记者刘辉）为缓解“入园难”，武汉市正在大规模新建公办幼儿园。可记者获悉，曾被誉为江城投入最大、设施最全的公办幼儿园——武汉光谷永红实验幼儿园（简称光谷永红），却在今年新学期对外宣布由公办幼儿园转为民办经营。

    2011年5月25日开园的光谷永红，坐落于光谷当代国际花园小区内，是武汉市直属机关永红幼儿园在江南开办的第一所双语实验幼儿园，占地约9.6亩、建筑面积约7000平方米，投资3000多万元，是光谷地区最大的公办园。

    开园两年来，光谷永红一直采用公办幼儿园标准，这让周边居民感觉养孩子是一件“最幸福的事儿”。然而，今年5月起，光谷永红就吹出“改制风”，称幼儿园将改为民办园。新学期开学，该园确实“变性”了，且收费陡涨——当代国际花园业主的孩子，保教费为每生1300元/月，小区外生源为每生1600元/月，较上学期分别上涨30%和60%。光谷永红一名老师透露，明年起，幼儿园将对所有生源执行统一收费标准：每生保教费1600元/月，伙食费根据物价水平调整。

    由于改制后收费陡增，有家长质疑，光谷永红“公改民”就是为了涨学费。对此，东湖高新区教育文化卫生局负责人解释，光谷永红一开始定位是公办园，属事业单位，师资为事业编制，办学纳入财政预算。但由于事业机构编制审批很严格，从开园之初到2012年上半年，光谷永红“公办幼儿园”的资质一直没能审批下来，该园不得不转向“民营”。

    记者调查了解到，光谷永红民办幼儿园的资质，早在去年6月8日就被核批，但园方并未对外公布。因之前办园规模不大，其收费标准也没变更。随着办学规模扩大，光谷永红上报物价部门调整了收费标准，并于今年新学期宣布改为民办，其改制这才“浮出水面”。

    光谷永红改制缘何“捂”了一年多

    图为：悄然改制的光谷永红实验幼儿园 （记者刘蔚丹摄）

    □本报首席教育记者郭会桥 记者刘辉

    在武汉市缓解“入园难”大规模新建公办幼儿园的背景下，光谷永红这一光谷最大公办园，却在开园一年后悄然改成了“民办园”，且又过了一年才自曝改制，这背后有什么原因？

    家长疑惑

    “公办园”新学期涨价了

    9月2日上午10时，记者来到光谷永红，正值课间操时间，数百名幼儿在操场上做操，不少家长在园外围观。

    当代国际花园业主冯女士带着2岁的女儿在幼儿园外面看小朋友做操。说起这所幼儿园，她表示有点弄不明白。“去年一学期才收5000元保教费（每月1000元），今年每月保教费涨到1300元，一个学期就是6500元，听说明年要涨到1600元/月。”冯女士问，“光谷永红最开始宣称是一所公办幼儿园，怎么学费年年涨，它到底是公办还是民办？”

    其实，非当代国际花园的业主，对光谷永红的收费感受更深，因为早在业主们交1000元/月的保教费时，他们为孩子缴纳的保教费就是1300元/月了，一学期算下来就多交1500元。

    对此，光谷永红一名负责招生的老师表示，“今年每月保教费确实较去年涨了，去年每月收1000元，今年秋季开学，小区业主涨至每月1300元，非本小区业主则每月1600元。明年，无论本小区孩子还是外小区孩子，均执行同样的收费标准：即保教费1600元/月，伙食费根据物价再做调整。”

    园方心态

    对幼儿园性质遮遮掩掩

    光谷永红于2011年5月25日开园，当时多家媒体报道称，“它是武汉投入最大、设施最全的高端优质公办幼儿园，也是武汉市2011年内新增的50家幼儿园之一。该幼儿园建筑面积约7000平方米，投资3000多万元，拥有一流的硬件配套设施。”

    如今，光谷永红的身份究竟姓“公”还是姓“民”？9月11日上午，记者再访光谷永红。对于记者提出的采访要求，一名值班园长婉言谢绝。“我们只想办好幼儿园，让入园的孩子享受最好的幼儿教育。”她透露，今年秋季招生时，幼儿园招生“爆棚”。前来登记的幼儿家长多达2000余人，而幼儿园只能招150人。

    对于幼儿园的办园性质，该园长建议记者向主管部门求证。

    对于光谷永红的转制，该园负责招生的老师如此分析：该幼儿园的场地、校舍都是政府投资的，这笔资金可不是一个小数目。从这一点上讲，幼儿园的性质是公办的；但在老师经费的投入上，又只能靠幼儿园去自筹，从这一点上讲，该园的性质则又是民办园的模式，“光谷永红现在的办园模式应该是公办民营”。

    记者调查

    一年前就被核批为民办园

    东湖高新区教育文化卫生局主要负责人介绍，光谷永红是开发区作为优质教育资源引进的，当初确实设想办一所纯公办幼儿园，因此幼儿园的场地、硬件配套都由政府相关部门负责投入。

    该负责人表示，公办教育机构属事业单位，师资为事业编制、办学纳入财政预算。在教育投入方面，高新区不遗余力。但因为事业机构审批十分严格，从开园之初到2012年上半学年结束，该园“公办园”的资质一直没有审批下来，最后不得不转向“民办园”审批。

    据介绍，目前该园除了园长为市直永红幼儿园派遣外，其他人员均为社会招聘，人员工资从幼儿园运营收入中支出。该局负责人表示，该园从性质上看是民办，但以公有资产为办学基础，政府免费提供了办园场地，这在一定程度上降低了办学成本，因此在收费上，该园不能等同于其他完全市场机制下的民办幼儿园，更不是想涨价就涨价。

    记者了解到，光谷永红幼儿园的民办园资质，2012年6月8日就被核批。因为之前幼儿园办园规模不大，收费标准没有变更。随着办学规模扩大，幼儿园也报物价部门调整了收费标准。

    改制背后

    “编制卡壳”后的现实选择

    就光谷永红的事业编制审批难问题，9月16日上午，记者向东湖高新区人事局求证。该局负责人以“此事很复杂，要向主要负责人请示”为由，婉拒了记者的采访。

    随后，记者辗转联系到武汉市另一区教育局人事科负责人。该负责人告诉记者，到目前为止，武汉市对公办幼儿园教师的编制核定方案还没有出台。因此，公办幼儿园的编制申请一直是与中小学一起。“由于每年的新增编制数量极为有限，目前，各区从新招聘教师，到引进特级教师等人才，都是以公办中小学为主，幼儿园的编制自然少之又少。这可能是人事部门否定光谷永红幼儿园事业编制的主要原因。”

    有业内人士分析，公办幼儿园老师有事业编制，在薪金、养老方面比大多数民办园要好。而且，在社会地位上，民办园和公办园老师的差距也不小。此外，公办幼儿园在市场中也更具号召力。办幼儿园，谁不愿意加上“公办”这样一个“金字招牌”呢？

    该人士分析，编制卡壳导致光谷永红追求“公立幼儿园”的办园性质而不可得，在激烈的市场竞争下，改制成为“民办园”，从而可以实行更为市场化的收费政策，也就成了光谷永红的一个选项，“至于光谷永红在核批为民营园一年后才宣布改制，可能是多方权衡后一个略显无奈的选择吧。”

    永红“转制”曝公办园待解之困

    图为：十余块“头衔”挂在光谷永红幼儿园外 （记者刘蔚丹摄）

    □本报首席教育记者郭会桥 记者刘辉

    “在收费和招生上，民办园办园方式更加灵活。如果政策允许的话，我也希望把公办园转制成民办园。”武汉市一所公办幼儿园的负责人表示，尽管名义上为“公办”，但由于财政拨款缺口，公办园的生存压力很大。

    在多数人看来，公办幼儿园场地和设施由政府埋单，在编老师有财政拨款，收费低廉，生源爆满，肯定会令民办幼儿园羡慕。

    可记者在采访时发现，与民办园相比，公办园在招生和收费上限制颇多。此次光谷永红实验幼儿园转制为民办园，暴露出公办园在办园方面的诸多“掣肘”之处。

    招生未启动 名额已满员

    “条子生”太多让公办园压力巨大

    目前，武汉市有4所“永红幼儿园”。据武汉直属机关永红幼儿园分管业务的副园长查园长介绍，除了汉口宝丰二路的永红幼儿园总园外，其他三所都以永红分园的名义建园。

    四家“永红”，总园与金色雅园分园姓“公”，收费标准相同，另两所中，融侨锦城分园是纯民办，其场地、硬件由开发商投资，师资由幼儿园聘用。4所永红幼儿园虽身份不同，但它们的生源都很火爆，其中姓“公”的园区表现得尤为突出。

    事实上，不仅是“永红”园如此，每年招生季节，武汉市一批“口碑好”的优质公办幼儿园（如武汉市实验、北湖幼儿园、银河幼儿园、红苗幼儿园等），都被告知招生计划已经“爆满”。

    红苗幼儿园一位招生老师说，“虽然明年的新生报名时间是2014年5月，但现在就有家长来登记报名。”“公办幼儿园没有招生简章，一般也不会对外通知。”汉口一所公办幼儿园的园长王菁（化名）说，幼儿园招生时需要家长自己打听，“主要是担心报名的人太多。”

    公办幼儿园之所以如此招生，王菁园长道出实情：家长觉得公办幼儿园质量好、收费低。但幼儿园每年招收的学生名额有限，而且由于是公办园，要先解决教育系统内部职工以及有着各种社会资源等“有来头”的孩子，然后是幼儿园“亲子班”的孩子，早在招生启动之前，一些优质的公办幼儿园基本上名额已满，不再需要对外招生了。

    王菁园长还透露，每年入园的“条子生”太多，“但幼儿园有严格的班额限制，肯定会导致部分幼儿无法入园，诸多社会关系摆不平，园长肩上压力巨大。”

    编制和经费存掣肘

    江城有公办园自曝“也想改制”

    “在收费和招生上，民办园办园方式更加灵活。如果政策允许的话，我也希望把公办园转制成民办园。”武汉市一所公办幼儿园的负责人表示，尽管名义上为“公办”，但由于财政拨款缺口，公办园的生存压力很大。

    “对于财政全额拨款的公办幼儿园来说，是可以不用为房租和在编教师的工资发愁，房子是教育局无偿提供的，在编教师的工资都是财政拨款。”武汉市一所公办幼儿园的园长林莉（化名）介绍，财政拨款主要就是用来发在编教师工资，这个费用一年大约是50万元。但对于幼儿园来说，除了房租和在编教师工资外，还有很多要花钱的地方，这些额外的费用，主要就是靠孩子们交纳的保教费来支付。

    按照林莉的计算，在满额招生的情况下，幼儿园一年所能收取的保教费总额为90余万，但幼儿园一年的支出也不少。林莉介绍，在各项支出中，大头当数自聘教师和其他工作人员的工资。“与其他幼儿园相比，我们园在编教师的比例还算高的，但按国家标准，满额招生情况下我们至少要自聘14名教师，还要配齐保育员、保健医生和保安等幼儿园必备的工作人员。”她表示，一年下来，仅这笔支出就高达70万元，占幼儿园一年保教费总额的75%以上。

    林莉告诉记者，除了自聘老师薪水支出外，还有水电费、办公耗材等一些费用要操心，在她眼里，各种“无法预计”的维修费是她的心头大患：仅去年一年，幼儿园的维修费就近7万元。“现在只要一坏东西，我就闹心，可是幼儿园坏个东西太正常了，不是下水道堵了，就是电路有问题了，请工人维修，不算使用的材料费用，仅人工费每天至少200元。当然，校舍和设施等大的维修、改造，都是由政府来投入的。”言语之中，透露出对政府财政投入的无比依赖。“目前，公办幼儿园教师缺编现象非常严重，而要运转自然要依赖自聘教师。而且，在编教师和非在编教师还存在同工不同酬的现象。”林莉说。

    踩红线、打擦边球

    部分公办园办兴趣班开源

    据了解，武汉市现有785所幼儿园。其中，公办幼儿园共计232所，在园幼儿7.87万人，公办园数量和在园幼儿人数只占29.55%和42.13%。

    记者采访中发现，家长们反映今年涨价的绝大部分是私立幼儿园。

    由于公办幼儿园和私立幼儿园在定价上有根本的不同，公办园实行政府指导价，民办的私立园则是市场价，所以涨价比较“自由”。

    民办园的收费由自己定，只要报教育、物价和财政部门备案并公示即可。如果要涨价，需重新备案，唯一的要求就是备案之后，原则上一年不能动。公办幼儿园按等级收费，收费标准由政府物价部门确定，只能在允许的浮动范围内确定自己的价格。涨价也要报批，否则就是违规的。“物价不断上涨，财政拨款只是象征性的一点点，又不能像民办园自主定价，我们实在捉襟见肘，如果不调高保教费的收费标准，幼儿园没有发展空间，就无法给孩子一个更好的环境。”不少公办园园长如是说。

    据了解，从2012年秋季开学起，武汉市公办幼儿园执行新的收费标准。在新的收费标准中，原来幼儿园的杂费、保教费，加收保教费三项合并成保教费一项。省级园大约每月贵100元，一级园大约每月贵80元。其中，最高的省级示范园为每生每月460元，最低的三级园为每生每月240元。

    “高额的运营成本下，之所以很多幼儿园还能办下去，基本都是靠着兴办特色班来补足亏空。”昨日，一位不愿意透露姓名的某区教育局幼教科负责人向记者透露，根据他的计算，能够维持幼儿园正常运营的保教费应达到每月至少500—600元。而目前公办园保教费最高限价为每月460元，显然目前的保教费收费标准不足让幼儿园保本，在教学质量不变的前提下，“另辟蹊径”挣钱成了幼儿园不得不做的选择。

    按规定，武汉市各类幼儿园不得在园内时间以开办特色班、实验班和兴趣班为由另外收取费用。但记者在调查中发现，开办“特色班”已成为部分公办幼儿园的“开源”之术。

    “办特色班一方面是迎合部分家长的需求，但更重要的是为了给幼儿园增加一部分收入，仅凭收取的那点保教费，幼儿园早就办不下去了。”一所示范园园长向记者大倒苦水，目前，该园有100多名教师，政府全额的财政拨款只负担其中40多人的工资，剩下60余名自聘教师的工资都需要幼儿园自行解决。“其实，幼儿园自身根本不愿意办‘特色班’，孩子在幼儿园多待一个小时就要多担一分风险，劳累了一天的教师还要因此延长工作时间，同样怨声载道。”该园长说。

    一度濒临崩溃的边缘

    老牌公办园被逼“品牌输出”

    提起“永红幼儿园”，武汉的家长恐怕没几个人不知道。但是，该园曾一度陷入尴尬的困境，濒临到崩溃的边缘。

    作为武汉市直属机关幼儿园，该园的办园历史要追溯到60年前的解放初期。它是武汉市的一所老牌公办园。2000年左右，武汉市直属机关下辖的幼儿园，逐步由财政全额拨款向差额拨款过渡，经费的缺口由物价部门核定标准，各家幼儿园凭借自身教学质量向社会收取。此时，永红幼儿园又一直受到腾地搬迁的困扰，导致房舍陈旧，教学设备落后，教师队伍人心涣散。当被推向市场的一时间，永红几乎下滑到崩溃的边缘，幼儿人数不足300名，年收入仅130万元，入不敷出，寅吃卯粮……

    永红幼儿园分管业务的副园长查园长透露，如今，该园借助“永红”品牌实施扩张，先后开设了金色雅园、融侨锦城、光谷永红三个分园。目前，“永红”旗下受托幼儿近千名，年业务收入突破500万元。

    记者在调查中发现，除了“永红幼儿园”外，武汉市还有多家老牌公办幼儿园通过“品牌输出”，或者开办民办“连锁园”的方式，为老牌公办园“输血”。业内人士称，“像光谷永红幼儿园这些改制的幼儿园一样，它们除了向本园交纳品牌使用管理费外，有的还要交纳师资培养费。公办园通过这些方式，既输出了品牌影响，也能获得一笔收入。最终，使双方同时获益。”

    编后：光谷永红的悄然“改性”，是武汉市公办幼儿园发展面临瓶颈

    的一个缩影，它触探到了公办幼儿园运行体制的底线，更折射出公办幼儿教育资源的严重匮乏。政府部门将如何帮公办幼儿园解困？又如何缓解成千上万名孩子“入园难、入园贵”的问题？我们拭目以待。