中国质量新闻网讯 近年来，甘肃省嘉峪关市认真贯彻落实地方属地管理责任和企业主体责任，通过建机制、强措施，高质量抓实“两个责任”落地增效，实现了包保覆盖、人员配备、数据归集、干部督导、风险排查、问题整改“六个100%”，形成了包保干部、监管部门、企业主体三方贯通、协同发力的工作闭环，牢牢守住了食品安全底线，有效助推全市食品产业高质量发展。
一、高位部署，强化统筹推动
部署求实，狠抓整体推进。市委、市政府高度重视食品安全“两个责任”工作，市委书记、市长分别作出批示，市政府常务会议进行专题研究，出台《嘉峪关市落实食品安全两个责任工作机制》，健全包保干部、包保主体、食品安全总监、食品安全员、监管部门“五位一体”协调推进工作机制。市政府主要领导主持召开全市“两个责任”工作推进会，把“两个责任”落实作为“一把手”督办事项。召开落实包保责任动员会、推进会、调度会、联席会，对包保工作进行定期分析研判，及时协调解决工作落实中遇到的困难问题。11名市级党政领导干部主动包保A级企业主体，全市各级党政领导干部693名对6700户食品生产经营主体全覆盖层级督导。
专班求精，狠抓落地落实。成立落实食品安全“两个责任”工作领导小组。以“八步工作法”为主线，实行挂图作战，列出时间表、路线图、责任人，实现了协调工作有专班，落实任务有专人，保障经费有专款“三专”管理，确保“两个责任”分节点、分步骤、分项目高质高效落实。
人员求强，狠抓能力提升。印发《嘉峪关市食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定工作指引》《嘉峪关市党政领导干部落实属地管理责任督导工作手册》，制作《督导工作证》，按照督导干部层级、行政区域、人员类别，采取以会带训、分批轮训、线上培训、小片集中等灵活方式，对682名包保干部、8名专班人员、55名系统维护员和全市食品安全总监、食品安全管理员围绕食品安全管理常识，落实食品安全属地管理责任平台操作流程、问题闭环处置开展了全覆盖业务轮训，解决了包保干部包什么，食品安全总监、食品安全员管什么，系统维护员做什么的问题。
二、高效落实，精准分级分层
分级求准，推进主体分级。在全面摸底、核实底数的基础上，充分利用行政许可系统平台，通过线上系统导出、线下摸排走访等方式，对全市食品生产经营主体按照大、中、小、微进行逐一核准，划分为A、B、C、D四个等级，其中A级主体19户，B级主体58户，C级主体320户，D级主体6403户，6700户食品生产经营主体分级率100%。
分层求全，推进干部分层。根据嘉峪关市行政区划设置的实际，将雄关街道办事处、钢城街道办事处和郊区工作办公室3个市委、市政府派出机构设定为县级，将31个社区和3个镇设定为乡级，将17个行政村设定为村级，完成了市、县、乡、村层级划定。由各层级系统管理人员统一进行认领确认，确定市级党政包保干部。各级包保干部《三张清单一项承诺》认领、签订率100%。
履责求细，推进层级对应。按照“一人对多户”的原则，将包保干部与包保主体进行对应绑定，抓住党政领导关键少数，实行“清单制+责任制+销号制”管理，强化各级包保干部督导责任落实。AB级企业食品安全总监、食品安全管理员任命、培训考核、对外公示率100%。
三、优化机制，深化包保督导
优化分层，壮大督导队伍。印发《进一步优化食品安全属地管理责任和食品生产经营者主体责任工作机制的通知》，根据《国务院食品安全办秘书处关于印发<建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细则（2022版）>的通知》精神，结合街道办、社区和乡镇意见，将包保干部由原来的党政领导正式干部扩大至网格员，包保干部由原来的278名增加到693名，解决了乡镇、社区干部包保食品生产经营主体过多的问题。
优化清单，细化督导项目。对市、街道和郊区办、镇和社区、村级任务清单进行优化调整，增加动态管理项目，细化具体事项，明确适用范围，结合业态特点、规模大小、风险高低因素进行项目补充和删减，使其与业态对应，简单明了，针对性、实操性更强，督导事项由原来91项减少至74项，其中市级减少6项，县级减少5项，乡级减少5项，村级减少1项。
优化方式，提升督导质效。综合分析各业态风险大小，把学校托幼机构食堂、集体用餐配送、中央厨房、乳制品、肉制品生产经营企业等高风险业态确定为现场督导，年度督导频次不少于2次；把其他风险较低的企业确定为可以通过召开会议、视频连线、分片包保等方式开展督导，年度督导频次不少于1次。
四、风险防控，落实企业责任
配置求强，配齐管理人员。督促食品生产经营企业配齐配强食品安全总监、食品安全员，结合生产经营实际，制定并动态更新内部管理制度、管理人员和岗位职责，根据总局新修订的《食品安全风险管控清单》，个性化制定企业风险管控清单，明确风险点、防范措施、责任人，规范和约束经营行为，对食品采购查验、生产加工、储存运输、销售使用等环节全方位管理，及早防范、及时化解食品安全风险。
落实求真，强化过程管理。以降低食品安全风险为目标，印制日管控检查表、周排查报告书、月调度会议薄等，指导企业建立并落实“日管控、周排查、月调度”机制，食品安全总监、食品安全员、企业负责人、网格监管人员对责履职、对表记录、精准精细常态化落实企业主体责任。形成了工作有载体、管理有抓手、责任可追究的闭环管理体系。
整改求效，突出结果反馈。通过包保干部深入一线督促企业开展自查，引导食品生产经营主体将主体责任落实“常在意识中、嵌在管理中、抓在日常中”，形成常态化工作机制，把隐患找出来、把问题摆出来、把解决办法亮出来，做到包保干部、食品企业和监管干部联手上、真实干、真整改，充分发挥包保责任体系的优势，切实打通食品安全“两个责任”最后一公里。
五、高质引领，创新特色亮点
创新载体，强化沟通互动。以明确“我的责任是什么？我要做什么？”为核心理念，为包保干部印制《食品安全包保责任“MI”卡》。明确包保主体和包保干部基本信息、现场督导记录、“两个责任”落实机制、食品安全总监和食品安全员工作职责、履职保障等信息。一张由包保干部保留，确保包保干部责任清、任务明；一张由企业主体存档，确保问题能及时反馈、需求能有效解决。“MI”卡为包保干部与包保主体之间搭起了互相沟通的“连心桥”。
拓展领域，延伸包保范围。按照“辖区对应、规模对应、层级对应”三对应原则，参照包保主体划分标准和条件，将全市农贸市场开办方纳入包保范围，由所在街道干部进行绑定包保，拓展了食品安全包保领域范围，解决了农贸市场无人包保的空白地带；针对学校幼儿园食堂高风险特点，在社区干部包保基础上，探索推行由包保干部和教育、市场监管等行政管理部门人员参与陪餐的包联机制，进一步拓展延伸了包保责任，强化了学校托幼机构主体责任落实。
破解难题，委托督导补位。针对基层包保干部“一对多”督导任务重、现场督导频次少，以及当包保干部遇有出差、休假、外出培训，而包保主体食品安全风险升高或发生食品安全突发事件，无法履行现场督导责任的难题，探索构建了委托包保督导模式，即包保干部可委托本级或上级包保干部代为履行现场督导责任，确保及时处置相关问题，从而解决包保干部“临时缺位”难题。
嘉峪关市将持续把食品安全“两个责任”落实作为推动食品安全“四个最严”和党政同责的重要举措，学习好经验、借鉴好做法，不断丰富、完善、创新落实食品安全“两个责任”各项工作，以更加系统、更加全面、更加有效的长效机制，防范化解食品安全风险隐患，全面提升食品安全治理能力和治理水平，保障好人民群众“舌尖上的安全”。（来源：嘉峪关市市场监督管理局）