“从源头抓质量”， 质量的源头到底在哪里？

    在企业、生产经营者那里。

   质量是企业“产”出来的，而不是监管部门“管”出来的。质量的主体是生产企业。因此，质量的源头在企业、生产经营者那里。这是一个站得住脚的观点，应该被广泛接受。认识到这一点，有利于调整好企业和监管部门在质量管理中的关系，有利于确立双方的义务和责任。

   立法明确生产经营者的质量责任，建立和推行分类认证注册制度和合格品供应商制度，建立风险评估和预警机制,建立全国联网全国共享的企业/生产经营者质量和诚信体系,这是“从源头抓质量”的真正有效的根本途径。

    一、  立法明确生产经营者的质量责任。

   对现行相关法律、法规和规章作修改，如食品安全法、产品质量法、国境卫生检疫法、进出境动植物检疫法、进出口商品检验法等等。

   在所有涉及产品/商品质量的法律中明确规定，生产经营者为其产品/商品质量的完全责任方，监管部门只负有监管职责。

    对质量监管可能存在空白的领域，尽快立法，完善法律制度，做到有法可依，依法监管。

    另外，可以考虑立法规定，所有法定监管和法定检测实行免费制度。

    二、建立和推行分类认证注册制度、合格品供应商制度，分类建立风险评估和预警机制。

    （一）国家认监委会同国务院各相关部委共同制定各类产品的认证标准、方法、规范；

    （二）企业、生产经营者依规定向经国家认监委认可的认证机构申请认证；

   （三）获得认证的产品的生产企业、生产经营者有资格向各监管部门申请注册成为合格品供应商；

    （四）国家认监委会同国务院各相关部委分类分批公布合格品供应商名单；

   （五）各企业、生产经营者必须从名单中的合格品供应商取得原材料、配件、辅料、部件……等等；

    （六）监管部门各司其职，分类监管。

   如农业部负责农产品如蔬菜、水果、粮食、畜禽、水产品等，即动植物及其初级加工品，农药、兽药、饲料，等等，卫生部负责供人类用的食品、药品监管，工业和质监部门负责电子、电器……等等，依此类推。

    (七)分类建立风险评估和预警机制。

   在收集可靠的、足够的科学数据的基础上，科学客观地进行分析、评估和判断，分类建立风险评估模式、风险管理机制和预警机制。如食品、农产品、药品列为一类高风险产品，其它涉及安全、健康、环保、反欺诈、国家安全的产品为二类风险产品，等等。

    三、建立全国联网全国共享的企业/生产经营者质量和诚信体系。

   当前各界多在谈论此事，怎么建？我看就两招：其一是立法机关制定一部《诚信法》。其二是利用网络，依法由各监管部门和海关、税务、银行等提供基础信息，建立全国联网全国共享的企业/生产经营者质量和诚信体系网，实现信息共享，加强监管的效率和效果。

    这是一把达摩克斯剑，高悬于企业/生产经营者的头顶之上。

   这就是真正的“从源头抓质量”，也是本人目前能想到的唯一可能实现“从源头抓质量”的根本途径。（潮州检验检疫局 沈文峰）