北京中轴线平面图（资料图片）
编者按：北京中轴线南起永定门，北至钟楼，全长约7.8公里，从南往北依次坐落着永定门、正阳门、天安门、端门、午门、太和门、乾清门、神武门、地安门九座门，串联起外城、内城、皇城和紫禁城，沿线坐落着天坛、故宫、北海、鼓楼以及新中国成立后扩建的天安门广场、人民英雄纪念碑等建筑。它是北京城市构图的核心，也是目前我国保存最完整的一条城市中轴线，被称作“世界城市建设史上的奇迹”。如今，北京中轴线申遗工作正式启动，本报将从中轴线保存现状、相关保护规划制定、申遗文本撰写等方面持续关注其申遗工作进展。
保护工作存在多处难点
今年6月，北京市文物局宣布北京中轴线申遗工作正式启动。北京中轴线保护进入了一个新阶段。
此前，北京市陆续制定了《北京历史文化名城保护规划》、《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》、《北京皇城保护规划》、《北京中轴线城市设计》等保护规划和文件，为北京城市中轴线实施整体保护提供了重要依据。不过，近些年的实施表明，由于种种原因，这些保护规划和文件中规定的措施并没有得到彻底落实，违反保护规划的建设问题时有发生。
目前，为推动申遗而编制的保护规划正在抓紧制定中。由于夹杂了众多利益纠葛而导致了诸多难题，尽管有上述多个保护规划和文件可引为基础，但是为申遗而专门编制一个中轴线保护规划并非一件易事。
难点之一，是中轴线的南北、东西范围如何界定，这也是人们现阶段比较关心的问题。对此，今年两会期间，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔曾在提案中建议：进一步扩大传统中轴线的保护范围，将传统中轴线两侧的历史河湖水系，棋盘式道路网骨架和街巷格局，传统四合院民居建筑群，以及传统中轴线两侧平缓开阔的空间形态，城市天际线和重要的街道对景，传统建筑色彩和形态特征等，均纳入北京传统中轴线的保护内容。
而根据中轴线的现状，专家预测这项工作所要面对的又一个难点在于，对长期占用文物建筑、管理混乱的使用单位的腾退以及相关的文物修缮和环境整治。
文物腾退一直是北京文物保护工作中的一个难题。仅就中轴线沿线而言，位于故宫北侧的大高玄殿和景山公园的观德殿均是长期被占用的文物建筑。去年6月，有关部门已与故宫博物院签订协议，将大高玄殿文物建筑移交给故宫管理。至此，这座被占用了半个多世纪的古建筑群，终于完成腾退。另外，随着北京市少年宫新址落成，少年宫所使用的观德殿等多个古建，也有望陆续腾退。这些古建由于长期被占作他用，保护状况较差，两处古建都已经呈现出破败迹象，在完成腾退后，未来将有条件实现大修。
此外，天坛、先农坛这些中轴线沿线的主要文物建筑周边，也还存在不少与其历史风貌不协调的建筑设施，譬如天坛坛墙附近的简易楼、先农坛内的大型体育设施等。尽管天坛已于日前启动了今后5年腾退3家占地单位以及搬迁8栋居民楼的整顿计划，腾退过程中遇到的难题依然不少。
坚决反对大拆大建
关于北京中轴线申遗，北京历史文化名城保护委员会专家顾问谢辰生表示，现在中轴线基本保留着原貌，其中有些建筑随着历史变迁发生改变，但是没有影响整体格局。开展申遗工作要严格遵守《北京城市总体规划》和《北京历史文化名城保护条例》的规定，保护古都风貌。按照“改善、修缮、疏散”的要求，采取“政府主导、财政投入、居民自愿、专家指导、社会监督”的方式，对中轴线沿线区域内的平房、胡同进行修缮、整治。在居民原地留住基础上对房屋进行全面修缮，对院落破旧院墙、门楼、地面等进行重新修复，并适当拆除院内违章自建房，改善居民的居住条件，保护古都风貌。同时加大对胡同、院落内市政设施的改造。
谢辰生坚决反对大拆大建。他强调，必须严格控制在中轴线区域内继续建设超高超大建筑，不能成片拆除原有平房居民区后将地块改作其他用途，要保护它们的原有格局，从而保持中轴线原貌。他举例，近两年鼓楼地区因为地铁建设，已经有大片胡同和民居被拆除，不仅破坏了中轴线地区的古城街巷肌理和空间尺度，而且驱散了原住民，“失去了原住民，就失去了城市的灵魂。”他建议可以适当逐步地疏散人口过于密集地区的居民，但是必须有所保留。既要严格按照申遗的真实性、完整性要求，加强文物建筑的保护，同时将文物保护与改善民生问题结合起来。
中轴线申遗是北京名城保护的重要部分，谢辰生对此十分支持，他希望借助申遗促动人们对北京这座历史文化名城投入更多保护热情，并身体力行地投入到实际行动中去。
面对北京“十二五”规划提出的保护目标，北京市规划委相关负责人坦言，名城保护形势依然严峻。历史文化名城保护的问题集中体现在保护规划实施方面，包括缺乏操作性强的法规政策保障、保护资金相对匮乏、旧城人口疏解难度大、人居环境有待改善等。
对于旧城人口疏解难度大、人居环境有待改善等棘手问题，北京市规划委拟研究特殊政策，确立旧城为“政策特区”，从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，出台新政策。其中拟规定，文物保护单位的使用人将与产权人并列，成为保护的第一责任人。
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《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》提出，“十二五”期间，北京坚持旧城整体保护，其中包括对“一轴”“一线”进行完整、系统的保护，促进“一带”的融合。一轴是纵贯北京南北的中轴线；一线是横穿古都东西的朝阜大街；一带是旧城内前三门大街和长安街之间的带状区域。这些地方是北京的核心景观带，也是北京历史文化名城保护格局中最重要的部分。