国家版权局、新闻出版总署两部门今天召开2011视频网站版权监管会议。国家版权局版权管理司司长于慈珂宣读了关于视频网站主动监管有关情况的通报，全文如下：
关于视频网站主动监管有关情况的通报
一、视频网站落实工作部署及版权局核查情况
2011年1月28日会议以后，特别是4月25日下发通知以来，绝大多数网站能积极行动起来，对国家版权局的部署做出回应。主动监管工作小组对网站上报的材料进行了核查，核查的内容是全方位的，既包括对网站上报的材料在时间上和数量上是否符合要求的核查，也包括对网站上报的授权文件有关内容的核查，以及取得的授权文件在权利上是否有问题的核查。
(一)18家网站落实部署工作及核查的总体情况。
从时间要求上看，18家视频网站中，能完全按照国家版权局要求的时间节点，在规定的时间内上报有关材料的网站有PPS网、土豆网、皮皮网、悠视网和VERYCD网；按要求，在规定的时间内未上报有关材料的网站有优酷网、迅雷网和百度网。
从数量要求上看，1月28日会议要求18家网站报送572部影视剧的授权文件，18家网站实际报送了412部影视剧的授权文件，占要求报送影视剧授权文件总数的72%；没有报送160部影视剧的授权文件，占要求报送总数的28%。4月25日通知要求18家网站报送1800部影视剧的名单及其授权证明文件，18家网站实际报送了1581部影视剧的名单，占要求报送影视剧名单的87.8%；实际报送了1206部影视剧的授权证明文件，占要求报送影视剧授权证明文件总数的67%。从数量要求上看，没有一家完全符合要求，但相对而言，其中搜狐网和优酷网报送的数量较好，迅雷网没有上报任何影视剧名单和授权文件。
从报送的授权文件内容上看，160部没有按照1月28日会议要求报送授权证明文件的影视剧中，网站称“未取得授权但是已经删除”的为61部，网站“未报送授权文件也未说明是否删除”的为82部，网站称“正在签署使用合同”的为16部，网站称“未使用作品”的为1部。按照4月25日通知要求之一，即4月29日之前报送100部影视剧名单和授权证明文件，18家网站实际报送的1206部影视剧的授权证明文件中，完全符合要求的为282部，约占实际报送总数的23.4%；无最后授权文件的为70部，授权期限届满或超期授权的为24部，无原始权利文件的(即无连续授权证明文件的)为852部，网站报送的电子文件与书面授权文件上授权日期不一致的(授权日期填写错误的)为250部。从内容核查上看，搜狐网、皮皮网和乐视网相对较好，悠视网、迅雷网和VERYCD网较差。
从报送的授权证明文件权利上看，涉及中国电影著作权协会成员单位的作品有173部，中国电影著作权协会经成员单位确认，其中有4部影视剧未经权利人授权。涉及美国电影协会成员单位的作品有23部，美国电影协会北京代表处确认，其中有12部影视剧未经权利人授权。权利核查没有发现问题的网站有搜狐网、PPS网、乐视网、腾讯网、优酷网和56网。
综合上述时间、数量、授权材料内容和授权文件的权利等4项核查内容，我们认为，搜狐网、PPS网、乐视网和腾讯网整体情况相对较好，悠视网、迅雷网和VERYCD网相对较差。
(二)各网站落实部署工作及核查的具体情况。
由于内容较多，不一一详述，我们给各家都有一张单子，请各单位查看并落实。我只举几个落实的较差的例子：
1悠视网：1月28日会议要求悠视网报送5部电视剧、38部电影的授权证明文件，悠视网实际报送了1部电视剧、2部电影的授权文件。4部未报送授权的电视剧(《我的团长我的团》、《滇西1944》等)未说明删除情况，36部未报送授权的电影(《暮光之城》、《末路狂花》等)未说明删除情况。4月25日通知要求悠视网报送100部影视剧名单及其授权证明文件，悠视网实际报送了100部影视剧名单，95部影视剧的授权证明文件。在悠视网提交的授权证明文件中，存在部分片目直接授权人及授权期限填写错误等情况。对于悠视网报送的授权证明文件，美国电影协会北京代表处核查发现《修女也疯狂》未授权。
2.VERYCD网：1月28日会议要求VERYCD网报送2部电视剧、18部电影的授权证明文件，VERYCD网未报送任何授权文件。该网站称其报送的仅为视频跳转服务，网站所链接或跳转的其他网站均已同VERYCD网达成合作协议。4月25日通知要求VERYCD网报送100部影视剧名单及其授权证明文件，VERYCD网实际报送了100部影视剧名单,未提交具体授权文件。
3.迅雷网：1月28日会议未要求迅雷网报送具体影视作品的授权证明文件。4月25日通知要求迅雷网报送100部影视剧名单及其授权证明文件，迅雷网未提交任何材料。
二、存在的问题
通过视频网站主动监管工作的部署情况，视频网站的落实情况以及国家版权局的核查情况，我们发现以下问题：
(一)视频网站的平均正版率不高。
4月25日通知要求18家网站共报送1800部影视剧的名单及其授权证明文件，实际共报送了1581部影视剧的名单和1206部影视剧的授权证明文件。由此可以看出，网站上报的名单数和上报的授权证明文件数并不一致，授权证明文件数比名单数少了375部。这就是说，网站一方面认为使用了此375部作品，且该作品的点击率较高(均在点击率排名前100位之列)，另一方面又不能报送此375部影视剧的授权证明文件。我们认为，即使按照网站报送的名单和授权证明文件计算，18家网站使用影视剧的平均正版率也只有76%(1206/1581)。需要指出的是，此1581部影视剧名单是18家网站自行确定的，即每家网站自行确定的其点击率排名前50位的电影和排名前50位的电视剧名单。对于点击率不高的影视剧，网站取得授权的可能性更低，这从另一组数字也能看出来。今年5月份，18家网站向国家版权局报告称，共使用了102199部/集影视剧，获得的授权是71711部/集，平均正版率约为70%(71711/102199)。
影视作品与一般的视频文件无论是在时长、署名方式，还是制作水平等方面都存在显著差别，视频网站应当“明知”或“应知”使用的是影视作品，不是一般的视频文件，对于任何一部影视剧，除了法律规定的以外(如著作财产权过了保护期等)，均应当遵照“先授权、后使用”原则。无论是点击率排名前100部影视剧76%的平均正版率，还是总体上70%的平均正版率离法律规定的要求还差很远。
(二)报送的授权证明文件整体质量不高。
18家网站报送的1206部影视剧的授权证明文件中，完全符合要求的为282部，占总数的23.4%；无最后授权文件的为70部，授权期限届满或超期授权的为24部，无原始权利文件的(即无连续授权证明文件的)为852部。我们认为，无最后授权文件不能认为网站获得了授权，授权期限届满或超期授权只能认为是未经许可，无原始权利文件则说明了授权有瑕疵，从形式上即不能得出授权合法有效的结论。总之，网站取得的授权应当是从原始权利人开始，有连续的授权文件，不存在授权期限届满或超期授权的情况，而此次核查的授权证明文件整体上质量不高。
(三)部分网站权利核查发现问题。
本次核查中，涉及中国电影著作权协会成员单位的作品有173部，涉及美国电影协会成员单位的作品有23部，共可以核查的影视剧有196部。中国电影著作权协会和美国电影协会北京代表处核查发现激动网、PLIVE、土豆网、暴风影音、风行网、酷6网、新浪网、悠视网、皮皮网等9家网站使用的16部影视剧未取得授权。196部影视剧中，虽然仅核查出16部影视剧未取得授权，但这不等于说其他180部影视剧就得到了权利人授权，这是因为，限于核查信息的制约，如美国电影协会北京代表处需要更多的信息才能确定影视剧的版权归属，还有相当一部分影视剧暂时无法确定是否授权。
(四)个别网站落实部署工作的认识不清楚。
4月25日通知要求迅雷网、VERYCD网和百度网各报送100部影视剧名单及其授权证明文件，但3家网站未提交任何影视剧名单和授权证明文件。VERYCD网称其报送的仅为视频跳转服务，网站所链接或跳转的其他网站均已同VERYCD网达成合作协议。百度网报送了与土豆、新浪、搜狐、乐视、奇艺、PPTV、激动网、m1905.com、qq.com、我乐、华录坞网站的11份反通知，以证明其对此11家网站享有权利的部分影视剧可以在百度网上播放。
我们认为，自称只提供跳转技术，不提供影视剧内容，进而试图进入“避风港”的做法是不成立的，不愿意提供影视剧名单和授权证明文件的理由不能成立。首先，这种跳转或搜索、链接服务指向的是特定网站，不同于传统意义上的搜索、链接，实际上与站内搜索无异。其次，设置链接的网站与被链接的网站在内容上存在合作关系，被跳转或搜索、链接的影视剧一旦侵权，设链网站与被链网站应承担共同侵权责任，故设链网站应当对被链接的影视剧报送授权证明文件。再次，提供这种跳转或搜索、链接服务，设置链接的网站完全可以统计出用户搜索次数较高的影视剧，甚至有网站在网页上还提供了搜索排行榜，其完全可以报送搜索次数排名前50位的电影和前50位的电视剧名单。
综上，百度视频、VERYCD网应当按照要求，提供相应的影视剧名单和授权证明文件。
三、建立网站影视剧版权信息库情况
4月25日，国家版权局向18家视频网站下发了《关于上报视频网站主动监管有关材料的通知》，要求5月30日之前各网站提交凡已取得的所有影视剧的授权证明文件，并提交填写完成的《视频网站影视剧授权信息表》。工作小组对网站上报的材料进行了核查，初步建立了部分网站使用的部分影视剧版权信息库。
(一)网站上报材料及核查情况。
从时间要求上看，18家网站中，只有PPS、土豆网、暴风影音、新浪网和VERYCD网在规定的时间内上报了有关材料。VERYCD网虽然提供了书面材料，但是内容为其同别的网站签订的合作协议，并非著作权人对网站的授权文件。
从数量上看，18家网站共报送了33899部影视剧的名单，实际报送了9949部影视剧的授权文件，占报送影视剧名单数的29.3%。造成此两项数据差距较大的原因有两个：一是网站未提供或未完全提供授权文件；二是网站未按要求提供《授权信息表》的电子版或书面授权文件，无法对网站的授权情况进行审查。18家网站中，悠视网、PPS、土豆网、搜狐网、暴风影音、乐视网、新浪网和优酷网等8家网站提交了书面授权文件和《授权信息表》的电子版；腾讯网、56网、激动网、PPLIVE和风行网等5家网站提交了书面授权文件，但未提交《授权信息表》的电子版；酷6网和皮皮网提交了《授权信息表》的电子版，但未提交书面授权文件；迅雷网、百度网和VERYCD网既未提交书面授权文件，也未提交《授权信息表》的电子版。
从报送的授权文件内容上看，实际报送9949部影视剧的授权证明文件，完全符合要求的为2636部，无最后授权文件的为983部，授权期限届满或超期授权的为283部，授权日期填写错误的为1441部，无原始权利文件的为6329部。
(二)部分网站使用的部分影视剧版权信息库。
工作小组对于提交了书面授权文件和《授权信息表》电子版的8家网站：悠视网、PPS、土豆网、搜狐网、暴风影音、乐视网、新浪网和优酷网，从授权文件的内容上进行了核查。此8家网站共报送了9949部影视剧的授权证明文件，除去无最后授权文件的983部，授权期限届满或超期授权的283部，授权日期填写错误的1441部，无原始权利文件的6329部等4种情形，完全符合要求的为2636部。其中，悠视网完全符合要求的为0部、PPS网完全符合要求的为528部、土豆网完全符合要求的为1227部、搜狐网完全符合要求的为406部、暴风影音完全符合要求的为109部、乐视网完全符合要求的为346部、新浪网完全符合的为0部、优酷网完全符合的为20部。对于经过初步内容核查的PPS网、土豆网、搜狐网、暴风影音、乐视网和优酷网等6家网站上报的2636部影视剧，形成了部分网站使用的部分影视剧版权信息库。
四、下一步工作及具体要求
根据前一阶段视频网站主动监管工作的部署情况，网站的落实情况，尤其是国家版权局的核查情况及反映出的问题，非常有必要对核查的情况进行通报。2012年版权、公安、工信部将继续加大力度，从制度、监管措施和立案查处等方面进行有效监管。要求如下：
(一)工作要求。
1.要求各网站对没有报全影视剧名单，或者虽然报送了影视剧名单，但是没有报送授权证明文件的影视剧使用情况进行说明。
4月25日通知要求18家网站报送1800部影视剧的名单及其授权证明文件，18家网站报送了1581部影视剧的名单和1206部影视剧的授权证明文件，尚有375部影视剧没有报送授权证明文件。各家网站应于本次会议之后，全面整理前一阶段报送材料情况，对没有报全的影视剧名单，以及虽然报送了影视剧名单但是没有报送授权证明文件的影视剧使用情况于本次会议之后十日内向国家版权局书面说明。
2.要求各网站按照通知要求报送相关授权证明文件。
4月25日，国家版权局向18家视频网站下发通知，要求5月30日之前，各网站提交凡已取得的所有影视剧的授权证明文件；要求各网站今后每3个月提交一次变化了得点击率排名前50位的电影和前50位的电视剧名单及授权证明文件。目前，只有部分网站按照要求上报了全部授权证明文件的书面和电子材料，没有报全材料的网站应当按照要求上报。
3.继续完善视频网站使用影视作品授权信息库。
工作小组已经初步核查了多家网站上报的数千部影视剧的授权信息，鉴于影视剧权利人众多，中国电影著作权协会和美国电影协会北京代表处受制于会员单位数量、会员反馈信息能力等因素，无法一一核实数千部影视剧的授权权利情况，故将工作小组经过内容核查的影视剧授权证明放在国家版权局的官方网站上进行公示，供社会公众尤其是权利人和使用人查询。一旦有人反映公示的影视剧权利有问题，则国家版权局将重点核查该影视剧的权利问题，从而更好地保护权利人的合法权利，规范整个行业的版权秩序，促进视频网站行业健康、有序发展。
国家版权局将经过初步内容核查的PPS网、土豆网、搜狐网、暴风影音、乐视网和优酷网等6家网站上报的2636部影视剧，形成的部分网站使用的部分影视剧版权信息库，放在网站上公示。
(二)对个别网站重点监管。
1.对于权利核查发现问题的激动网、PLIVE、土豆网、暴风影音、风行网、酷6网、新浪网、悠视网、皮皮网等9家网站，应当立即删除相关影视剧，如不能及时按要求做到，经核实后不排除对有关网站立案查处的可能。
2.1月28日会议对悠视网和VERYCD网提出了批评，并列入了重点监管网站名单。在前一阶段视频网站主动监管工作中，此两家网站又整体表现较差，故将悠视网和VERYCD网第二次列入警示名单，并对这两家网站提出整改要求，时间是两个月，整改情况半月一报。两个月后情况没有好转，将被列入黑名单，并启动立案查处程序。
3.对前一阶段整体表现较差的迅雷网，列入警示名单，国家版权局将对其重点监管。迅雷网要认真整改。
(三)适时发布相应规章制度。
现已草拟了《主动监管视频网站管理办法》和《视频网站主动监管黑名单和警示名单制度》，在征求意见后将适时发布。