墨西哥出台教育改革法案

   明确政府掌控公共教育

    实习生  郑 苒  编译

   墨西哥总统涅托2月26日签署一项教育改革法案，试图结束国内教育系统长期被教师工会把持的混乱状况。该法案是近几十年来对墨西哥教育体制最彻底的一次改革，生效后，墨西哥公共教育系统的控制权将由教师工会转移至联邦政府。这样一来，教师的聘用、留任以及晋升都将以其教学能力为依据，在政府统一标准下考察，杜绝教师工会管理期间普遍存在的职位买卖和继承现象。此外，该法案还将提高学校的自主权，并在全国范围内进行首次教育系统普查，对所有学校、教师和学生信息进行登记。

   在墨西哥，买卖教职或将教职传给子女是一种传统行为。教师工会一直是墨西哥实力最雄厚、根基最稳固的工会组织，控制着整个教育系统。旗下150万个成员不仅拥有“铁饭碗”，还享受高规格的医疗和社会保险，教师的聘用和解雇大权也掌握在工会手中。由于墨西哥教师资格审查制度非常滞后，工会按照自行设定的方式进行招聘，使一些并不具备教师从业资格的人占据讲台，严重影响了教育质量，并对墨西哥各行业从业人员的竞争力造成了不利影响。另外，还有上千名非教职人员长期领取教师工资，其中甚至包括米却肯州西部一个贩毒集团的首脑。近几年，墨西哥兴起一阵运动，要求促进教师专业化，敦促教师为学生的表现负责。

   早在几年前，教育国务秘书何塞菲娜·莫塔就领导教育部开展全国教师资格评估，通过资格审查优胜劣汰，以提高教师队伍质量。但是由于教师工会拥有强大影响力，这项改革的推行举步维艰。想要维持既得利益的教师工会一直是墨西哥教育改革的最大阻碍，并时常影响大选结果。工会主席埃尔芭·戈迪约在任已有23年，是墨西哥最具势力的政客之一。多年来，不少工会内部反对人士、政敌和记者试图揭发她贪污、滥用经费的情况。2月26日，戈迪约在墨西哥特鲁卡机场被警方正式逮捕，罪名为贪污和挪用大量公款。

   涅托总统的此番改革被认为是挑战教师工会的举措之一。除打击职位买卖和继承，改革的另一目标是提高民众受教育水平。墨西哥的经济发展前景被不少专家看好，但他们认为相对滞后的教育拖了经济的后腿。目前，墨西哥的生源数量超过3000万。根据世界经济合作与发展组织2012年9月发布的数据，截至2010年，墨西哥15岁至19岁的青少年中，有高达半数的人既没有上学也没有工作。专家指出，墨西哥只有45%的民众拥有中学学历，相比之下，邻国美国的这一比例是75%。涅托总统宣称，新法律推行后，初中毕业生要达到80%，高中毕业生要达到40%。为此，改革还将延长墨西哥国内约4万所公立学校的上课时间。