一个总馆+多个分馆+若干服务点

   重庆大渡口实施文化馆总分馆制

    孙道进

   重庆市大渡口区文化馆实行总分馆制的探索始于2011年6月，是结合创建国家公共文化服务体系示范区（项目）而进行的。文化馆按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式，让分馆成为总馆的有机组成部分，让若干基层服务点成为分馆的延伸或补充，实现了公共文化服务全覆盖。大渡口区文化馆通过合作协调与统一规划，将分散的、隶属关系不一的分馆和村（社区）文化服务站点组合成相对固定的、联系紧密的公共文化服务网络组织，构建起一个以现代化网络通信技术为依托，以文化馆总馆为龙头、分馆为骨干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络，推动了全区公共文化资源共建共享。

    构建文化馆网络体群

   根据建设一体化、管理一体化和服务一体化的总体要求，大渡口区文化馆将总分馆制外部建设要素——人员、经费和设施按“领域合一”的方式，内部建设要素——产品、活动、服务、平台和产业按“领域分离”的方式重新组合，构建起分馆业务接受总馆统一管理的文化馆网络体群。

   在设施设备上，所有权与经营权分离。根据统一规划、统一标识、统一配置、统一验收的原则，大渡口区全面建设区、镇街、社区（村）三级场馆设施；按照“谁投资谁有产权”的原则，区文化馆对统一配置的设备资源、服务标准、服务方式进行统一标识、要求。

   在人员配备方面，双重管理、统一考核。按照“集中管理、统一调配、联动作战”的总体思路，整合全区文化馆总馆人力资源，发挥专业人才特长和优势，由总馆选派业务骨干兼任分馆业务副馆长，接受总馆和镇街双重管理，根据考核实绩实行一年一聘，有效实现了总分馆之间业务工作的垂直管理。

   在业务经费方面，多级投入、分级管理。明确镇街文化馆分馆由区、镇（街）两级财政共同投入，区文化馆为管理主体，总分馆的建设经费和日常运行经费，以文化部免费开放补助经费为主要来源、区财政预算“文化馆总分馆”建设和运行专项经费为补充。

   在产品供给上，保障基本、差异实施。区文化总馆根据区文广局的总体安排部署，结合社区文化节，统一规划年度活动方案，筹划常态化、经常化的文化活动以及重大文化活动。镇街分馆与基层服务站点根据地方习俗和群众意愿，在总馆整体方案基础上，有针对性地设置各种差异性的服务项目，满足不同群众需求。

    总分馆制形成示范效应

   管理体制的创新。在行政垂直管理方面，有效解决了文化行政部门对总馆，尤其是镇（街）综合文化站管理缺位的问题；在行政协同管理上，文化馆与文化企业单位、其他文化事业单位、社会文艺团队等多元主体协同作战，政府致力于满足基本公共文化服务供给，而将非基本的公共文化服务交给其他社会服务主体；在连接纵向垂直管理与横向协同管理方面，借助文化共享工程的平台推动数字化服务，实现跨区域、跨层级、跨部门的结构与功能的整合。

   资源整合的创新。大渡口区文化馆总分管制的实施，不仅形成了一个区政府主导、区文广局牵头、多个部门协同共建的公共文化服务资源整合机制，而且形成了一个区文广局主导、区文化馆牵头、多个文化单位协同共建的公共文化服务体系，降低了总体运行成本，保障了文化产品的质量，放大了资源的聚合效应。

   服务方式的创新。大渡口区文化馆在原有阵地服务的基础上，创新三大流动服务方式：一是总馆向分馆和基层服务点流动服务，实现公共文化服务均等化；二是分馆和基层服务点向总馆流动服务，为总馆提供特色文化；三是各分馆和基层服务点之间互相流动，实现公共文化服务产品差异互补。