上海宝山区质监局探索特大型企业特种设备安全监管模式

依托行业内部制约完善监管机制

    本报讯（记者霍一夫）今年3月，宝钢集团内特种设备的安全监管职责正式被划分到上海市宝山区质监局管辖范围，宝山地区特种设备总数增加27107台套，企业数增加104家，特种设备总数跃居全市前列，安全监察形势更加严峻。特大型企业特种设备安全如何监管，成为宝山区质监局近来探索的重点。

   其实，为了解决人机严重不匹配的问题，宝山区质监局多年来采用“红、黄、绿”三色分类监管的创新机制，即：依据区域内各企业的性质将全区企业分为红类、黄类和绿类3种，对3类企业分别制定相应的巡查方案。但是，如何建立一套适合特大型企业特种设备安全监管的机制？该局通过对上港集团、中冶集团以及华谊集团的走访调研发现，依托行业内部制约，形成监管机制，通过层层落实责任、严格规范管理的工作模式是一套较为高效的特大型企业特种设备安全监管机制。

   以上海国际港务公司在宝山的8个码头为例，特种设备总数近1500台，作业人员2000余人，主要从事码头装卸、储运等。公司内特种设备使用频繁，所从事的工作危险性大。为了在新形势下使得安全管理到位，国际港务公司把具体工作外包给外来劳务公司，公司则主要承担管理工作。采取了外来务工人员与企业之间实行“四个一体化”的管理制度，即：安全制度一体化、安全教育一体化、安全检查一体化、安全奖惩一体化。公司要求班组长每月进行一次安全教育，作业人员则每季度进行一次。同时，在设备的维护保养方面，公司要求安全科及设备科必须在每个工作日赴作业现场进行检查，公司主要领导每月开展不少于一次的安全检查，一经发现有违章作业的现象即予以严惩，检查结果与奖惩制度直接挂钩。总公司则每季度组织各安全部门进行互查。通过层层落实责任、严格规范管理的工作模式，近3年来，该公司的安全事故数量大幅下降，2011年未发生一起特种设备安全事故。

   受国际港务公司生产管理制度的启发，加之实施的“红、黄、绿”三色分类监管机制，宝山区质监局将“行业监管”机制引用到对宝钢集团的监管上。宝钢集团有限公司为超大型国有企业，在用特种设备有两万余台，特种设备作业人员有几千余人。集团内特种设备起重机和压力容器数量居多，多年来已形成了较为成熟的安全监管体系，内部管理制度完备。因此，对宝钢集团特种设备的安全监管将依托行业自律监管，形成内部制约机制，从而进一步增强其行业内部对特种设备安全的自查自纠、监督管理，落实企业主体责任。宝山区质监局将在其集团内部自查自纠的基础上进行监督检查，监察中以超大型起重机械、冶金起重机及化工企业压力容器为重点监控对象，在企业日常检查的基础上，宝山区质监局特监科着重对此3类设备实施监督抽查。

   宝山区质监局特种设备安全监察形成了行政监察、行业监管、企业自律、齐抓共管的格局，各方共同运作、形成联动，就能在突发事件爆发的第一时间获得及时、全方面的处置。在推行“行业监管”的基础上，该局还将继续坚持完善“二级政府、三级管理、四级网络”的特种设备安全监管模式，使特种设备安全管理面拓宽至村居委会，并且不断建立健全特种设备“三支”队伍：街镇园区安全事务所、区局派出机构及协管员队伍。通过各方协作，横纵联动，达到宝山区特种设备安全运行的总目标。《中国质量报》