突出“人”的质量风险因素

山西晋中市质监局提前做好风险防控消除质量安全隐患

晋中市食品安全检验检测中心的工作人员正在进行食品检测。

    □ 本报记者 杨 蕾 文并图

   桌上的4本小册子还散发着淡淡的油墨香味。这是山西省晋中市质监局近一年推行风险管理与风险控制的重要研究成果。6月26日，刚刚印制出来的《特种设备安全风险管理与控制》、《食品生产加工安全管理与风险控制指导手册》、《食品生产加工企业食品添加剂使用风险管理与控制指导手册》、《机动车安检机构风险管理与控制》被带到“质监邀您看企业”活动现场，很快就被企业一抢而空。

    晋中市质监局局长常捍红却说，4本小册子的诞生完全是被“逼”出来的。

   当前，产品质量安全已成为政府关注的重点、社会关注的焦点、百姓关注的热点。以晋中市的食品监管为例，该市共有268家食品生产企业，1960家食品生产小作坊，生产食醋、糕点、肉制品等25类食品。但晋中市质监局食品处负责食品监管的人员只有4人，绝大部分区县质监局只有一两名食品监管人员。“在监管任务越来越繁重、监管标准越来越严格、问责制越来越严厉而监管力量又十分有限的情况下，基层质监局要达到‘避免发生系统性、区域性质量安全问题’的工作目标，必须提高监管针对性和有效性。”常捍红说。

   晋中的产品安全风险管理和风险控制是在去年实行流程化监督检查的基础上升华、细化得出的。实行流程化监督检查解决的是监管人员怎么查的问题，实行风险管理和风险控制解决的是监管人员查什么的问题。据介绍，4本风险管理与控制指导手册都是在总结日常工作并结合相关法律法规的基础上针对晋中市实际情况编写的，总结出了质量监管各主要环节存在的主要质量安全风险，对晋中的实际监管工作和提高企业管理水平都具有重大指导意义。

   在复杂艰巨的产品特别是食品监管工作中，越来越多的质监人在思考，当前，产品安全监管的任务是防止、消除产品安全危害或将其降低到可接受的水平。质监部门的产品安全监管机制也要从危机应对转变到监测、评估、预警为基础的风险控制上来。

   如何做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置，提高监管工作的针对性和有效性，并建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度，全国各地的质检系统都在探索：北京市质监局研究探索建立研究机构与政府部门密切合作，以政府部门为风险管理主体、研究机构提供智力支持的合作模式；安徽省专门组建了产品质量安全风险监控和预警中心、聘用了质量信息员，成立了信息组和专家组，初步构建了全省产品质量安全风险信息收集系统；内蒙古鄂尔多斯市正在逐步建立健全包括产品和食品安全区域监管责任制和三级产品安全监管网络、部门协调联动机制等风险管理机制……

   与其他地方质监局的风险防控管理机制所不同的是，晋中市的风险防控管理特别突出强调了企业负责人、管理层和各环节工人等人的因素所可能造成的产品安全风险因素。

   例如，在《特种设备安全风险管理与控制》手册“不落实特种设备安全责任人员和安全管理制度的风险”中，列举了“使用单位没有明确的特种设备安全生产使用负责人和安全管理人员”等4个主要风险点，与此同时，手册提出了10条管理与控制措施，第十条是“锅炉司炉人员要确保AB角配置和运转”。晋中市特种设备监管处负责人介绍：“通过对国内特种设备安全事故发生原因进行分析，我们发现，事故的发生多是由人的因素造成的，有的司炉人员因为上厕所，就找个工友临时看管一下，但事故往往就发生在这几分钟之内。所以，我们觉得有必要在风险防控措施中加入AB角的配置。”为了减少人的因素所带来的质量风险，并进行预先防控，手册中还要求在特种设备监管中“监管部门要现场询问现场操作人员相关安全知识、操作规程及相关制度并做好询问记录”。无论是《特种设备安全风险管理与控制》，还是《食品生产加工企业安全管理与风险控制》，都将“企业负责人和管理人员不落实主体责任”作为重要的风险点加以强调，并提出若干风险管理与控制措施。

   在谈到为什么要在风险防控中突出人这个因素时，晋中市质监局的同志们认为：在风险管理中，人、设备、环境是安全风险的汇集点，三者中人又是最活跃、最重要的因素。人通过思维和探讨，可以改变设备存在的不安全因素，来创设一个良好的安全生产环境；但如果人的安全意识单薄，责任意识淡漠，图省事、怕麻烦，那就会成为最大的风险。

   为了突出“人”的质量风险因素，提前做好风险的防控，从今年年初开始，晋中市质监局对食品生产从业人员、特种设备作业人员以及质量、认证、计量等作业人员进行了规模空前的“万人大培训”，通过“知责、履责、尽责”教育的全面落实，及时发现存在的问题和风险，及时消除安全风险，进一步从源头上预防事故发生。接下来，他们还将举行围绕4本小册子的“大比武”活动，让风险防控的理念和方法深入人心。《中国质量报》