本报讯 （记者何 可）共享单车规定“禁停区域”与规定“停放区域”，哪个更合理？国家行政学院法学部副教授张效羽选择支持前者，他认为，要允许共享单车在无害于他人的情况下，尽最大可能让使用者有停车的地方。否则，共享单车的便利属性将“大打折扣”。

如今的街头巷尾，满眼的共享单车，它在解放了城市短途交通的同时，也给城市规范治理带来了诸多困扰。近日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），针对这个充斥着“红”与“黑”的行业公开征求意见，希望通过制度安排推动行业的健康发展。

《指导意见》将“共享单车”名称定为“互联网租赁自行车”，并要求各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。《指导意见》指出，“对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。”

其中，“重点场所施划配套的自行车停车点位”这个表述备受关注，不少共享单车的使用者都表示，划定固定区域将直接影响共享单车便利出行的优势，因为没有人愿意“在最后一公里出行之外，再限制个一百米停车”。

张效羽也不支持只允许某些地区能停车的做法。他表示，应该在大部分地区搞“黑名单”，而不是“白名单”。例如有的地方不能停；有的地方有数量上限，在达到上限之后通过系统可以发信号，提示这里不能再停；有的地方在某一段时间内不能停，不搞“一刀切”式的管理，而是使用现代技术进行强化管理，最大限度地发挥共享单车的好处。

据不完全统计，目前全国共有互联网租赁自行车（共享单车）运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次。如此海量的投放，对城市管理造成了巨大压力。但是单车企业却在激烈的竞争中，更加注重数量的比拼，似乎“谁投放的单车数量多，谁在资本市场上就更容易受到青睐。”

《指导意见》对企业主体责任和运营服务规范作出了明确要求。要求加强互联网租赁自行车标准化建设，督促企业落实管理责任、加强用户违规行为监管、强化监督执法，引导用户安全文明用车。

张效羽也认为，共享单车的规范发展企业应该承担一定的责任。“例如，车辆乱摆乱放的罚款问题，可以先由企业承担，再由企业转嫁到共享单车使用者身上。因为企业通过现代技术比较容易知道是谁在使用这个单车，从而可以通过提高租金等措施来促使消费者规范停车，而不是随意乱停。”

张效羽表示，共享单车虽然存在种种问题，但是对人民群众的出行能够起到较大的便利和改善作用。所以，对于共享单车，既要鼓励又要规范，规范方面，不能将共享单车“一巴掌拍死”。“之前圈好一块地来搞城市公共自行车，将其限定在一个区域，导致了其发展的困难，所以，不能也用同样的方法来规范共享单车。”

《中国质量报》