全面深化改革 激发市场活力

——2024年全国市场监管工作亮点回眸（上）

□ 本报记者 徐建华

2024年7月18日，党的二十届三中全会正式通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。

站在继往开来的历史关口，又一次具有里程碑意义的重要会议胜利召开，新时代新征程进一步全面深化改革的号角响彻神州。

“健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革”“深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴”“完善食品药品安全责任体系”“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争”……《决定》部署的诸多改革任务，与市场监管部门息息相关。

在市场监管总局的统一部署下，全国市场监管部门坚决落实党的二十届三中全会对市场监管领域作出的重要改革部署，加快完善市场监管体系，不断提高市场监管现代化水平，全力做好进一步全面深化改革的市场监管答卷。

改革护公平

推动全国统一大市场建设

今年12月中旬，经营者集中反垄断全业务系统实现流程线上闭环管理。为配合新修订的《中华人民共和国反垄断法》实施，市场监管总局历时3年，建立并完善了经营者集中反垄断全业务系统，于2022年8月、2023年4月、2024年7月，先后上线经营者集中反垄断申报审查子系统、附条件案件监督执行子系统、违法实施经营者集中办案子系统，建成了相关市场库、市场份额库、历史案件库、头部企业库、舆情库。自2022年系统上线以来，累计收到经营者集中申报1500余件，审结1300余件，有力支撑了经营者集中反垄断业务开展。

今年1月26日，新修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》正式施行。新标准施行后，一批规模较小的经营者集中不再需要申报。新规定实施10个月，市场监管总局收到经营者集中申报580件，较上年同期减少122件，同比下降17.4%。平均审查用时26.6天，其中简易案件17.5天（含公示时间10天），审查效率在全球各反垄断司法辖区名列前茅。

这一项项深化改革措施的背后，是市场监管总局在促进公平竞争上下功夫，加快推进全国统一大市场建设的具体实践。

市场是全球最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势。党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设，《决定》进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。全国市场监管部门认真学习领会，抓好贯彻落实，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供强有力支撑。

普惠公平的市场环境是激发活力的重要前提。8月1日起，《公平竞争审查条例》正式施行，对公平竞争审查制度进行全面升级，防止出台排除、限制竞争的措施。市场监管部门深入实施《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织开展公平竞争审查督查抽查。

市场监管总局不断强化反垄断和反不正当竞争，深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，依法查处重大垄断和不正当竞争案件，引导各类经营主体有序竞争。英伟达公司因涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》及《市场监管总局关于附加限制性条件批准英伟达公司收购迈络思科技有限公司股权案反垄断审查决定的公告》，市场监管总局依法对其立案调查。

此外，市场监管总局还不断完善统一市场监管制度规则，加力破除地方保护和市场分割，持续提升经营者集中审查质效，出台《网络反不正当竞争暂行规定》，推动优化平台经济领域竞争生态等。

改革促发展

助企帮扶激发市场活力

前不久，北京驰鼎龙晟建设有限公司在北京市顺义区市场监管局通过简易注销登记完成了企业退出手续。与普通注销相比，简易注销公告时间从45天压缩至20天，申请材料削减达50%，显著降低了企业的退出成本。

福州市成晓美品牌设计有限公司的负责人陈女士前不久去银行办理业务时，发现公司被纳入经营异常名录。她在办理完住所变更登记后，向福建省福州市晋安区市场监管局新店市场监管所递交信用修复申请材料，经晋安区市场监管局审批通过，当天便完成了信用修复，移出企业经营异常名录。

“经过20多年发展，我们公司在超硬材料行业已小有名气，今年有幸作为试点企业参与质量管理体系认证提升行动，希望能得到专家的帮助，在管理上更进一步，迈上发展新台阶。”近日，河南省郑州市举行2024年超硬材料产业链质量管理体系认证提升行动启动会，试点企业代表郑州珠峰磨料磨具有限公司的负责人在发言时充满期待。

北京市经营主体办理业务方便、快捷；福建省完善信用修复机制；河南省以质量管理体系认证提升行动助力企业高质量发展……这一个个生动鲜活的案例，是市场监管部门深化改革激发经营主体活力，助力经济高质量发展的真实写照。

经营主体作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，其活力的有效激发、发展内生动力的充分释放，对于巩固和增强经济回升向好态势，推动经济高质量发展具有十分重要的意义。市场监管部门作为广大经营主体合法权益的保护者以及经济发展的推动者，高度重视服务经营主体工作，着力支持经营主体健康发展，充分激发经营主体活力，助力经济高质量发展。

全国市场监管部门精准扶持不同经营主体发展。对于个体工商户，出台《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，建成全国统一的分型分类“个体工商户名录库”，建设运行“全国个体工商户发展网”和“名特优新”培育平台，举办第三届“全国个体工商户服务月”活动等，精准扶持个体工商户发展，加快推动专精特新中小企业和“小巨人”企业高质量发展。同时，及时有效实施增量政策，推动市场准入提质增效。出台《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，推出一揽子助企帮扶措施；创新开展质量融资增信，深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，部署开展深化信用提升助力经营主体高质量发展三年行动，切实帮助企业降本增效提质。在企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店等方面大力推进“高效办成一件事”改革，市场监管领域“一件事”集成联办被国办列为典型经验案例。

此外，市场监管部门还切实保障经营主体合法权益。加大对涉企违规收费的监管执法力度，市场监管总局与中央社会工作部、民政部联合发布《行业协会商会收费行为合规指南》，连续两年开展“守护知识产权”专项执法行动，开展第二届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，启动第三批全国商业秘密保护创新试点工作。

在一系列政策措施的引领和带动下，我国经营主体内生动能持续增强，总量持续增加，经济高质量发展的基础不断巩固。截至9月30日，全国登记在册经营主体1.88亿户，较去年同期增长3.9%。其中，企业6020.0万户、个体工商户1.25亿户，同比分别增长6.1%、3.0%。

改革优秩序

监管为民大力提振消费

浙江省杭州市市场监管部门参照网上消费维权模式，创新推出了线下消费纠纷“一键和解”模式，受到商家和消费者的广泛欢迎，目前杭州已有1.3万余家经营主体、7万余家实体店铺加入，其中还有3800多家店铺在今年开始陆续用上了“放心消费收款码”，累计促成消费者和经营者自行和解投诉3500余件，和解率近87%。

山东省淄博市构建了政府保障、市场主导、企业参与的“三位一体”多层次接诉即调先行赔付制度，高效、便捷，解除消费者后顾之忧，开创了“人好物美心齐、共促城市发展”的新局面。

四川探索消费投诉线下公示、直达商家，促使消费纠纷源头减量。江苏探索线下购物线上退、本地消费异地退、政府垫付先行退。山西在全国率先发布首批《不公平格式条款指引清单》……各地的创新探索，目的只有一个——持续加大消费者权益保护力度，让广大消费者放心“买买买”。

回望2024年，提振消费已然成为宏观经济政策着力的核心要点之一。7月30日中共中央政治局会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求。9月26日中共中央政治局会议进一步指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。12月9日，中共中央政治局召开会议指出，明年要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。12月11日至12日，中央经济工作会议将大力提振消费列为明年经济工作的首要任务。

让消费者愿消费、敢消费、爱消费，必须解决消费者的后顾之忧，切实加大消费者权益保护力度。今年7月1日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）正式“上岗”，作为《中华人民共和国消费者权益保护法》的第一部配套行政法规，《条例》起到了承上启下、辐射带动的作用，在我国消费者权益保护事业发展历程上具有重要里程碑意义。

全国各地以推动《条例》贯彻实施为契机，切实加强消费者权益保护工作——北京办成打击“职业闭店人”全国首案；广东开展为期3个月的“落实条例 依法护权”专项行动……全国市场监管部门持续深入开展民生领域“铁拳”行动，深入推进加油机作弊综合治理和整治电子计价秤乱象，开展水电气“民生三表”价格和计量专项监督检查，加强广告执法，实施茶叶过度包装专项治理，等等。

据统计，全国市场监管部门今年为消费者挽回经济损失43.5亿元，同比增长28%。一年来，全国消费投诉公示率从78.5%上升至97.1%，消费纠纷在线源头化解率从18.9%上升至22.6%。

改革永无止境，创新永不停歇。全国市场监管部门正全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断将《决定》的“大写意”转化为“工笔画”“施工图”，为推进中国式现代化贡献市场监管力量。