监管有精度 执法有温度 服务有深度

山东淄博市市场监管局构建全链条服务型执法新模式

□ 本报记者 朱文达

“感谢市场监管部门的包容，我们将以此为戒加强法律法规学习，守法规范经营，杜绝此类问题再次发生。”山东省淄博市周村某百货店经营者说。近日，该百货店经营者因对相关法律规定缺乏了解，在未取得《药品经营许可证》的情况下，将自用后剩余的鹿角胶（OTC类药品）进行销售。

周村区市场监管局对此进行立案调查，上述经营者违反了相关规定，将面临150万元以上高额罚款。鉴于涉案产品数量只有1盒，系初次违法并及时改正，未发现实质性危害后果，相关情况符合《淄博市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单（2024版）》的规定，该局决定对当事人不予处罚，但依法对当事人进行了批评和普法教育。

近年来，淄博市市场监管局按照“服务淄博”建设要求，聚焦经营主体和人民群众最关心、最直接、最迫切的堵点难点，锚定市场监管主责主业，构建起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的全链条服务型执法新模式。

坚持事前把“隐患体检”做到家，在风险化解中彰显监管“精度”。“我们坚持研判在前、服务在前、普法在前，通过为企业提供精准‘隐患体检’，帮助企业提前发现、靠前化解各类风险。”淄博市市场监管局党组书记、局长郭亦华表示。该局定期召开市场监管领域风险会商会议，对潜在隐患进行精准定位与深入分析，科学评估等级、及时化解，确保将风险消灭在萌芽状态；探索建立小额纠纷接诉即调先行赔付机制，2000元以下的纠纷，由基层人员调查后先行赔付，确保“纠纷就地解、矛盾不离淄”；开展合规指导服务，选取1000家企业送政策、送职能、送服务，上线“淄博市场监管助企赋能码上办”小程序，梳理发布知识产权、质量、品牌、标准、计量等60项服务事项清单，同步制作解读视频、宣传画册等，确保惠企政策入脑入心、落实落地；坚持“边执法边普法”，细化具化普法计划和清单，将涉企基础法规要求融入行政执法全过程，企业法治意识和依法经营理念全面增强。

坚持事中把柔性执法做到位，在优化制度中彰显执法“温度”。淄博市市场监管局统筹抓好严格规范执法、优化执法方式，最大限度减少对企业的不利影响。该局着力让“少处罚”成为最温情的执法，梳理公布轻微违法不予实施强制措施清单33项、免罚清单50项、轻罚清单18项。同时，该局让“重违严惩”成为最严厉的震慑，深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，对严重危害人民群众利益的违法行为果断“亮剑”，切实保障人民群众生命健康和财产安全，坚决筑牢安全发展底线。2024年，淄博市共查办相关案件1.6万件，移送公安机关25件，5起案件入选市场监管总局典型案例。

坚持事后跟踪问效做到底，在延伸执法中彰显服务“深度”。淄博市市场监管局坚持案结事不了，每年对不少于5%的重点案件开展事后回访，持续增强跟踪回访效能，按照“处罚可免、责任不免”原则，对免罚企业开展批评教育、行政指导或约谈告诫，通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等措施，指导督促当事人及时改正轻微违法违规行为，依法合规开展生产经营活动；对拒不改正或者改正后再犯的，依法进行处罚。同时，该局创新开展信用“唤醒”服务，对被行政处罚、列入异常经营名录的企业，通过群发短信、电话联系、邮寄信函、现场核查等方式，督促企业履行主体责任，避免“以罚代管”“罚而不管”，切实为企业信用约束“松绑”。“我们结合回访，通过实地座谈交流、现场指导检查、发放问卷等形式，掌握企业情况与需求，组织100余名专家帮扶团队上门解难题，指导企业完善内部管理制度、提升合规经营水平，达到释法说理、息诉止争、督促整改的效果，有效助力企业发展。”郭亦华表示。

据介绍，淄博市市场监管局将围绕“五个淄博（服务淄博、诚信淄博、志愿淄博、劳动淄博、文化淄博）”建设要求，秉承“服务走在监管前”理念，不断推深做实全链条服务型执法新模式，坚定不移做好固化、深化、实化文章，为巩固拓展“人好物美心齐”良好局面贡献市场监管力量。