我国将推动建设更高水平开放型经济新体制

各项举措和政策措施将于今年年底前落地见效

□ 本报记者 丁 莹

今年，我国将制定出台稳外资的具体支持政策措施，坚持问题导向，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。近日，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中在国务院新闻办公室举行的“介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况”国务院政策例行吹风会上，介绍了今年国家发展改革委在扩大高水平对外开放、更大力度吸引外资方面采取的4项工作举措。

另外3项措施包括，系统谋划稳步扩大制度型开放，国家发展改革委将会同相关部门在产权保护、产业补贴、政府采购等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相融；在商品、服务、资本、劳务4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。推动开发区更好发挥引资平台作用，坚持以制造业和生产性服务业为主，完善开发区土地管理，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向引导开发区高质量发展，更好发挥开发区在吸引外资、畅通国内国际双循环等方面的重要作用。加强外商投资服务保障工作，更好服务外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活。

据介绍，2月19日，商务部、国家发展改革委制定的《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）经国务院同意公开发布。《行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度4个方面，进一步提出20项政策举措。

在此次例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，《行动方案》有4个突出特点。一是释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。二是加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。三是积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。四是切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性地举办银企对接活动等举措。

值得注意的是，《行动方案》明确要求，各项举措和政策措施将于今年年底前落地见效，充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

据介绍，外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥了重要作用。截至2024年年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。我国通过积极吸引和利用外资引进资金、先进技术和管理经验，推动各地经济发展、税收增加，提供大量就业岗位，提升居民生活水平，丰富了商品和服务供给。

凌激表示，外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。加大引资稳资力度，对推动我国经济发展有3个方面的积极影响。

首先，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量。在华外资企业贡献近7%的就业，1/7的税收、约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。

其次，吸引外资为建设现代化产业体系提供了重要支撑。截至目前，外商在华投资已覆盖20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，有31个大类和548个小类都有外商投资。我国作为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，外资发挥了举足轻重的作用。同时，外资企业通过其供应链带动资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使我国深度参与全球产业分工与合作，有助于我国打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。

最后，吸引外资有助于促进形成新质生产力。外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。国家统计局发布的数据显示，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长336%。今后我国将继续坚持开放创新，通过积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展我国新质生产力。