■文/申宪夫

   由于连续两年实行收储政策，国家将棉花经营的主体锁定在新体制企业。但从2012棉花年度来看，新体制企业无不倍受煎熬，承受了来自方方面面的考验。在夹缝中求生存，棉花加工企业只能充分发挥自己的聪明才智，通过“传、帮、代”等方式，采取一些切实有效的措施进行生产自救，走好国家储备这个唯一出路。但也为今后的棉花出库和纺织企业使用埋下隐患，对十分脆弱的棉花检验体制和储备体制改革造成难以弥补的伤害。

    现状与问题

   一是跨地区、跨省市收购籽棉。据悉，2012棉花年度，棉企基本全部走了出去，收购的籽棉产地遍布全国各棉花主产区，山东省内棉花输出地有东营、济宁、潍坊、青岛、德州、滨州；省外主要有新疆、湖北、安徽、江苏、河北、天津等地；本地棉花尽管长度指标达不到收储标准，仍有大量棉花流入湖北、江苏、河北等地。异地收购籽棉严重干扰了当地棉花市场秩序；同时，由于这些棉花产地土壤、气候差异较大，棉花品质也各有千秋。如新疆棉平均到厂价9.2元/千克，品级、长度、马值等指标都不错，但杂质稍高，且路途遥远，风险比较大；长江流域棉花平均到厂价9.0元/千克。长度不错，但回潮率过高，有的高达20%。其实，这些棉花拉回来后，如果按照“四分”的要求单独加工，是赔钱的。

   二是调和加工，生产调和棉。2012年8月，棉花成熟的关键时期，山东、河北、天津三省市的部分地区连续遭受强台风侵袭，导致这些地区棉企在9月份开秤后收到的地产棉长度级90%在27毫米以下。为了顺利交储，充分利用好国家政策，几乎所有棉企都采取了调和加工的办法，3、4、5级棉花调和加工；本地、外地籽棉调和加工。各种棉花调和的比例有技巧。调和好坏会直接影响企业的经营成本和远期效益，因为在这些地区毕竟是本地棉花多，外来棉花少，长度好的少，长度差的多，棉企必须充分利用外来籽棉来消化当地棉花。

   三是近几年轧花机械不断更新升级，提高了台时产量，皮棉质量反而下降。为了满足快收、快加、快交储，降低利息，提高经济效益之需求，棉企更新改造设备的积极性很高，128、139、151、161、168等高速轧花机械以及地坑式、厢式喂花设备供不应求。这些设备的推广与应用大大提高了棉企的生产效率，满足了其交储需求。但棉企普遍有意降低籽棉清理和皮棉清理效果，致使皮棉轧工质量大打折扣，不仅叶屑、铃壳、不孕籽清排不干净，而且由推土机改造的推棉、抓棉机械的碾压又新增了破籽、带纤维籽屑。加之个别棉企掺入机采棉进行加工，造成皮棉轧工质量差，疵点增多，杂质含量居高不下。

   四是对于检验数据的使用处于失控状态，棉企可以随心所欲，公检结果与棉包之间的对应关系错乱。最直观的表现就是码单（条码）重量与入库时现场称重重量严重不符，这种情况在入库公检中屡见不鲜。棉布包装的包装布唛头都是供应商刷好的，仅留下批号的后几位和包号、重量、质量标识由棉花加工厂填空。棉包从生产线下来后，加工厂并不立即把批号、包号、重量、质量标识补齐，而是在检验结果出来后，装车前根据组批结果依次刷唛，并不进行挑包整理，造成条码与棉包之间的对应关系被有意混淆，同时也大大节约组批成本，就算老板不要求这么做，工人也会自发这么做的。塑料包装的更简单，不干胶可以随意粘贴和撕毁。

    原因分析

   这些经营模式在棉企迅速蔓延，大行其道，甚至今后还会以各种不同表现形式出现，治理起来仅凭纤检机构的执法监督很难奏效。首先，这些行为在各个棉花主产区棉花加工行业普遍存在，而且不同地区，不同时间段、不同执法人员对问题性质的判定与行政执法力度极不平衡，一个孤立的地区不可能独善其身，成为一片净土。况且当前基层纤检机构普遍存在重公检，轻监督的现象，这些经营模式正迎合了纤检机构拼命增加检验量的胃口。其次，这些行为都是在企业生产过程中进行的，操作很方便，更何况称重、回潮率检验、扦样等如此重要的检验程序在完全失控的状态下交给企业自行完成。

   追根求源，要治理棉花经营中的违法行为，保护农、工、商等各方长远利益，促进我国棉花产业健康有序发展，必须依靠棉花流通体制改革，当前重点是从改革收储体制和检验体制入手。

    对策与建议

    （一）改革棉花收储体制

   1．完善国家储备政策，促进棉花产业发展。棉花储备要形成长效机制，但长效机制不等于年年都要收储，对于收储机制的启动以及收储范围的界定反应要迅速，决策要及时，充分发挥国家棉花储备政策应有的作用。当棉花生产过剩时把过剩的棉花储备起来，在歉收时抛储，来稳定棉花市场，避免大起大落。

   2．实行市场化运作，把市场的权利还给市场。收储、抛储价格应遵循价值规律，随行就市，参考国际棉价。收储主体也要市场化，不搞垄断，符合条件的棉花加工企业、纺织企业、物流企业均可在公平的环境中开展此项业务，其利润来自贱买贵卖，自负盈亏，自行承担风险，不能赚了钱装自己腰包，亏了把包袱甩给银行和国家。

   3．完善价格预警机制，调节棉花种植面积。棉花是经济作物，棉花价格的波动是正常的，是市场在正常发挥其调节作用。但我们可以认识并利用价值规律，通过科学的调研和分析，及时发布准确的棉花指导价格，来引导棉农合理安排棉花种植面积，规避市场风险。

   4、提高收储质量标准，有助于提高棉花质量。利用市场的功能，解决执法手段解决不了的难题。通过提高收储棉花质量标准，来拒绝在棉花加工过程中的粗制滥造、浪费资源的行为，倒逼棉花加工厂提高加工质量和收购质量，提高棉花加工企业在收购中执行国家标准，实行“四分”的积极性，解决执法手段解决不了的问题。

    （二）改革检验体制

   1．尽快取消产地仪器化逐包检验。从统计技术和抽样技术的层面考虑，把全部产品都进行检验是不必要的，何况是第三方检验。从纤检机构的条件来看，如检验人员素质、检验设备、检验环境等方面，逐包检验根本无法保证检验结果的质量和时效。应实行委托检验和抽样检验。期货、国储、电子撮合、纺织等企业有需求时则检，无需求不检，不做无用功。交易双方签订购销合同以后，交易双方中的任何一方均可委托纤检机构进行公证检验，检验、取样地点一般应在交割仓库或纺织企业仓库，不给做假者留余地。检验工作由纤检机构独立完成，同时对棉企在交易中履行质量义务的情况进行核查，必要时可启动执法程序；按照国家标准进行抽样检验，没有必要进行逐包检验。

   2．把检验的权力和义务还给企业。作为生产者棉花加工企业完全有义务对自己生产的棉花进行检验，出具检验证书，并按照此结果标注耐久性标识。而且交易时还得标识齐全、货证同行，如货证不符、标实不符由其按照法律法规要求自行承担质量义务，政府监管部门做好监管就是了。纺织厂也有权对其采购的棉花进行检验，以方便结价、使用。公证检验结果不能强加于纺织厂配棉。纺织厂不可能用公检数据来配棉，在买方市场的时候，纺织厂也不会用以结价。

   3．取消棉花收购加工资格证管理，把市场的权利还给市场。管不了、不该管的事情，交给市场去做。要么不管，要么质保能力合格的企业全部发证，公平竞争，优胜劣汰，彻底解决“想收棉花的没有资质，有资质的不收棉花”的矛盾。

    （作者单位：山东省东营市纺织纤维检验所）

    《中国质量技术监督》2013年10月刊