以抓铁有痕的劲头抓法治

主讲人：江苏省盐城市建湖质量技术监督局局长王新生

　　近年来，江苏省盐城市建湖质量技术监督局认真落实国务院《质量发展纲要》，按照总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和打造法治质检的要求，以全面建设法治质监为目标，以服务发展、项目提升、规范执法、文化建设为抓手，不断提升质监部门的公信力、影响力和作用力，连续4年获得全省质监系统先进单位称号、县委县政府综合先进奖，连续4次被评为江苏省文明单位，建成了江苏省质监系统首批依法行政示范点和优秀法制庭。以下是我们的一些做法和体会。

　　抓服务发展主线，守法律规范底线

　　我们突出服务建湖县转型跨越发展的核心，开展“服务促发展，满意在质监”活动，依法履行监管职责，努力推进建设质量强县。我们将党委政府高度期盼的事项作为重点工作来抓。一是分层次重抓创牌。以产品创牌为着力点，推进质量强企，全县获中国名牌3个，省名牌45个，省重点名牌1个，市名牌36个，列全市第一；以产业创牌为主干线，推进质量强业，建成了2个江苏省优质产品生产示范区（石油装备、节能电光源产业），列全省县级区域第一；以产区创牌为支撑面，推进质量强县。去年建湖县获石油装备江苏区域名牌，是全市首家。产品、产业、产区创牌推动了“质量强县”和名牌建设，实现了“名牌链”的新跨越。

　　二是按项目提升标准。主攻制订国家标准，把实施标准化战略作为助推转型发展的抓手，推动政府出台了产业提升政策，引导、激励和服务企业制订国家标准。去年，《园林机械以汽油机为动力的液压式劈木机》行业标准发布实施，海上油气水井抗冰隔水管国家标准通过现场审核。目前，全县已颁布的国家和行业标准累计90项，占全市80%以上。我们还加快采用先进标准，去年采用国际先进标准6项，累计177项，为全市最多；创新组织实施标准，节能电光源联盟标准试点项目获省质监局批准实施，拥有4A级、3A级标准化良好行为企业各1家。

　　三是全方位推进认证。我们以ISO9001:2008体系认证为载体，大力推进局机关质量管理认证；以提升技术机构能力为载体，大力推进“两所”（质检所、计量测试所）、“两中心”（省电光源质检中心、县食品监控中心）实验室认证；以全球认可的认证为载体，大力推进认证认可与国际接轨；以创建优质产品生产示范区为载体，大力推进特色产业认证认可工作；以名牌创建为载体，大力推进创牌企业认证认可工作。此外，我们还帮助县农委等开展实验室认证，保障社会检测机构规范运行。

　　我们将法律法规列为底线的事项作为规范工作来抓。一是坚持政策促转型，根据本县产业调优调强的要求，配合有关部门关停了安全隐患多的花炮产业，转出了治污难度大的化工产业。严格执行国家产业政策，加大对落后产能的查处力度，有效压降了水泥产能，淘汰了落后的钢材工艺。积极扶持国家鼓励发展的石油装备、节能电光源、生物工程等朝阳产业。二是质量安全严监管。扎实开展电梯、气瓶、小锅炉、快开门式压力容器等专项整治活动，保障特种设备安全；切实加强食品源头监管，重抓桶（瓶）装饮用水等高风险食品集中整治行动，保障食品生产安全；进一步强化了石油装备、节能电光源等工业产品安全监管，保障区域性重点产品的本质安全。三是市场准入把关口。围绕工业生产许可要求，从制造和使用环节入手，严查无证生产行为，取得了明显成效。我们围绕质量安全认证要求，认真开展3C认证专项检查，保证电工产品安全；围绕从业资格认定要求，严格有关作业、检验、检定人员的培训、考核，确保持证上岗，消除人为隐患。

　　我们还将公共服务明确节点的事项作为公开工作来抓。行政服务中心扎口办理，职权范围内的行政许可项目一律进入县行政服务中心集中受理，组织机构代码证书、企业标准有效性确认等事项一律免费服务。行政权力网上公开运行，坚持把质监行政权力网上公开透明运行作为一项长期性工作来抓，同时充分利用目标任务管理系统、12365投诉举报平台、特种设备安全监察系统和县政府12345投诉热线，认真履行职责，提高办事效率。纪检监察定期督查通报，纪检监察牵头会同法制科、行政审批服务科等部门，采取过程督查与结果考核相结合，全面监督与专项监察相结合、日常巡查和每月通报相结合的办法，形成用纪律凝聚力量、以平台公开事项、抓效能保证执行的常态工作机制。

　　以执法深化普法，以说理推进办案

　　在行政执法方面，我们坚持传统做法、创新做法、特色做法融为一体，着力在质量发展促转型、执法维权强服务的过程中以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头打造法治质监。

　　一是执法检查首违不罚。为了激发全民创业的热情，更好地服务经济社会发展，我们出台了《首违不罚10条规定》，对于企业“未经备案而擅自使用采标标志”等10类轻微违法行为实施首次检查不予处罚，受到社会各界的普遍赞誉。

　　二是办案全程强化说理。我们认真执行全程说理式执法、案件主办人等一系列制度，增强了办案人与当事人的互动性，有效地避免了执法中的简单化、情绪化、个性化行为。说理式执法在全县公安、烟草等多个行政执法部门推广。

　　三是典型案件开门审理。我们连续8年累计开门审理25次57个案件，“开门审案”参与人员由最初的6个部门增加到11个部门。通过“开门审案”，在办事层面扩大了公开，在社会层面增进了理解，在职工层面拓宽了眼界。开门审理的案件全部顺利地得以结案。

　　同时，我们推行《行政执法证扣分管理规定》，在现场、文书、投诉等环节，采取倒逼扣分的办法，设立行政执法证扣分管理档案，并纳入年度绩效考核，去年在省局系统稽查业务大比武中取得团体笔试第一、综合第一的好成绩，入选市局“执法优秀案件”1个、1人获市局“办案能手”。我们还开展了三级联动执法。去年“质量月”期间，省、市、县三级质监部门组成6个联合执法检查小组开展“节能电光源产业集群联合集中执法行动”，有效地增强了在市场起决定作用新形势下“以质取胜”的经营理念，提高了我县节能电光源产业集群创建省级优质产品生产示范区的整体推进力和社会影响力。

　　近年来，在开展质量强县、建设实力建湖的进程中，我局充分发挥职能作用，全心、全力、全程地为重点工程、重大项目强化打假维权服务，帮助企业挽回经济损失500多万元。我们为项目建设把好材料质量关。执法人员加大日常巡查力度，帮助新建企业免费检测电缆、钢材、涂料、水泥等工程材料，既查处了质量违法案件，净化了市场，又为企业消除了安全隐患，保障了安全发展。同时，我们还为质量安全查好跨省联办案，为名牌产品当好法制协调员。

　　用项目提升水平，用监督保证公平

　　检验检测是服务经济社会转型跨越发展的重要技术支撑，各级检验检测机构的科学公正运行是发挥作用的关键，在技术机构活动中引入监管机制是顺应当前深化改革形势的必要举措。

　　我们依法建设质检中心。建湖县石油装备和节能电光源两大特色产业都已建成国家级制造基地，对于高层次质检机构的需求日趋迫切。为此，我们重点在三个层面上狠下功夫：全力建设国家中心，着力提升省级中心，努力完善县级中心。正在建设中的国家石油机械产品质量监督检验中心（江苏），目前主体建筑装修即将完工。2014年建成后，将开展石油钻机、采油设备、固井和油田增产设备、修井设备、阀门和石油机械用通用机械部件等六大类57个专业产品的检测，成为国内综合性较强的专业检验机构。

　　我们依法监管检验活动。在加强对法定检验检测机构的监管方面，我们做了如下尝试：业务主管监督，查检验质量。与技术机构对应的质监、计量、特设、食品等机关业务部门认真组织法规培训、业务指导、检测比对，引导技术机构不断提高数据准确度和报告权威性；法制部门监督，查程序运行。法制部门依据《江苏省质监局检验检定岗位行为规范》，对检验检定人员的资格以及抽样、委检、监检、定检、强检、非强检等活动开展常态化、制度化检查；监察机构监督，查工作效能。纪检监察部门按照《江苏省产品质检中心管理办法》等要求，定期监察，督促落实；行风监督员监督，查作风行风。发挥各镇、区质监行风监督员作用，大力开展作风行风明查暗访。通过定期开展服务对象回访、发放《作风行风监督调查表》和《廉洁检验检定征求意见表》，及时掌控作风行风建设情况，确保检验检定人员方向明、作风好、行风正。

　　造浓法治文化氛围，提高队伍建设水平

　　为了引领健康向上的风气，我们实施全面全员全过程管理，落实《江苏省质监系统岗位行为规范》，开展核心价值理念讨论，丰富法治文化建设内容，提高了人员综合素质。为了培养严谨务实的品质，我们开展了学习培训，并坚持岗位练兵。为了树立求真务实的形象，我们坚持质监为民，定期“进村居、进社区、进企业”，宣传质监法制，开展交流互动，架起了为民服务的桥梁。

　　《中国质量技术监督》2014年1月刊