近期，某市质量技术监督局按照监督抽查计划，对某水泥有限公司生产的普通硅酸盐水泥进行监督检查。执法人员在该公司成品仓库按规定抽取样品（一份为检验样品、另一份为备检样品）送市质检所检验。经检验，该批水泥不合格，不符合国家强制性标准GB175—1999《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》要求。

   经调查，该水泥有限公司对检验结果无异议，承认生产不合格普通硅酸盐水泥的事实，但同时陈述在收到检验报告之前，该批水泥已用于本公司修建道路，并未出厂销售，并提供了修建道路的相关材料。经执法人员查证，上述情况属实。该批不合格水泥30吨，货值金额15000元，无违法所得。根据以上事实，执法人员对本案如何处理提出了三种意见。

   第一种意见认为：不应予以行政处罚。理由是：根据《产品质量法》第二条“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品”的规定，该公司将不合格水泥用于本公司修建道路，没有用于销售，属于“自用”行为，因而不属于《产品质量法》调整的范围，不适用《产品质量法》。

   第二种意见认为：应依据《产品质量法》第四十九条规定处罚。理由是：虽然该批水泥没有销售，但这并不能成为不予处罚理由。因为该批水泥该公司已自检合格并存放在成品仓库，表明随时准备出厂销售，是“用于销售”的产品，而且在抽样时该公司也没有说明该批水泥准备用于修建道路。另外，该公司也没能提供该批水泥准备用于修建道路的生产计划，因此可以认定该批水泥属于《产品质量法》调整的产品。

   第三种意见认为：可依据《标准化法实施条例》第三十三条第一款处罚。理由是，就算该批水泥属“自用”产品，是“自用”行为，但水泥属国家强制性标准产品，按照《标准化法实施条例》立法原则，只要当事人有生产不符合强制性标准产品的行为，不论是用于销售还是自用，都应适用《标准化法实施条例》实施处罚。

    请教各位同仁：本案应如何准确定性及适用法律？

    (作者单位：福建省漳州市质量技术监督局)《中国质量技术监督》