中国质量新闻网讯 近年来，重庆市涪陵区市场监管局探索建立产业政策适用例外规定引入第三方评估的机制，在全区范围内出台《涪陵区产业政策适用例外规定第三方评估实施办法》，构建了1个实施办法、5个配套模版的“1+5”的制度框架，依托第三方机构对违反公平竞争审查标准的产业政策适用例外规定开展竞争影响评估，在产业政策制定中有效杜绝了例外规定被滥用，促进了清廉市场长效机制建设。

公平竞争适用例外规定是反垄断法中的重要内容，它允许在某些特定情况下，某些行为虽然具有垄断性质，但出于特殊时期的经济需要等原因，并不被视为违法。然而，由于适用例外规定制度执行刚性约束不足，权力运行监督机制不健全，例外规定适用的程序较为笼统等原因，一些地方或部门以“社会公共利益”“国家经济安全”“行业发展需要”“促进地方特色产业发展”等为由，强行适用例外规定，导致权力寻租或滥用，也引发了廉政风险。针对这些情况，近年来，该局系统梳理《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等政策文件，深度总结公平竞争审查实务场景与经验，形成5份产业政策适用例外规定研究材料，为机制建立奠定了理论基础。

同时，该局明确评估活动定义、评估范围与内容、评估机构资质与标准、相关单位职责、评估成果及运用、保障措施和纪律要求等6个关键章节，并同步制定《部门调度会议制度》《第三方评估工作方案》《第三方评估报告》《第三方评估工作验收标准》《第三方评估基本流程》等5个配套模板，形成“全流程管理+跨部门协调+重质量管控”的规范化操作体系。

此外，该局聚焦科技创新、现代农业、城市治理、安全生产及应急管理等核心领域，系统梳理近三年来全区职能部门制定的政策措施文件，开展全覆盖筛查与合规性诊断。通过建立典型案例遴选机制，选取具有行业代表性的政策措施作为试点样本，重点围绕“政策目标公益性”“竞争影响评估”等维度进行实证分析，探索可供实践参考的操作范式。

通过全覆盖筛查，全区共计梳理近5年政策措施约300件，组织副召集人单位抽调专职人员5人，综合采用定性评估、定量评估、比较分析及其他有助于评估工作开展的方法，进行全面、客观、系统、深入的评估。比如：结合涪陵区产业发展实际，以《涪陵区榨菜全产业链发展规划（2021—2025年）》为样本，于今年5月对其适用例外规定开展首次评估工作。涪陵青菜头最低保护价收购政策，经过评估利大于弊，既保护了农民利益，也推动了产业良性发展，实现销售额近50亿元，榨菜全产业总产值超140亿元。

今年5月，区联席办抽查涉及经营者经济活动的政策措施63件，其中产业政策措施24件，占被抽取政策措施总量的38%。经评估论证，发现排除、限制竞争的政策措施1件，产业政策问题检出率为4.12%，较去年同期下降了5.18%。截至目前，已开展会同审查13件，第三方机构参与率达100%，提出修改意见7件。通过听证会、企业访谈等方式收集经营主体意见，将“企业投诉—政府回应”的被动监督转化为“主动发现问题—系统整改”的主动监督。如区住建委、科技局等部门反映，在对制定的产业政策进行评估时，20%的意见建议来自中小企业的反馈。公平竞争审查把关作用显著，有力维护了市场公平竞争秩序，助推全国统一大市场的建设。

构建产业政策适用例外规定第三方评估体系，促进了清廉市场长效机制建设的同时，还推进了产业政策效用的发挥，推动政府治理从“选择赢家”向“培育生态”的范式转型。今年二季度，涪陵区工业经济持续向高端化、绿色化突破，新材料高附加值产品产能提升8%，推动化工产业链向精细化延伸。绿色制造产能利用率提升，推动能源密集型产业低碳转型，单位工业增加值能耗同比下降5%。在数字经济方面，3家规上企业完成5G+工业互联网改造，生产效率提升15%-20%，数据服务扩容将吸引10-15家中小型数据服务企业入驻。在农业与乡村振兴方面依托国家现代农业产业园，推广“榨菜+电商”模式，二季度线上销售额或突破5亿元。（张静 文光辉）