我国正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速增长阶段，坚持又好又快发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

   这是一个充满机遇和挑战的十年，我国经济处于上升期又面临各种困难和风险，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，带领全国人民努力走出一条“又好又快”的经济发展之路。

   从2002年到2011年，我们实现了年均10.7%的经济增长速度，发展的质量和效益不断提高。同时按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，全面推进改革和发展。

    落实科学发展观的本质要求

   提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。“必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”

   2003年10月14日，海内外关注的党的十六届三中全会在北京胜利召开，全会正式提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。针对我国发展在城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面存在的突出矛盾和重大关系，全会同时提出了“五个统筹”的原则要求。

   科学发展观第一要义是发展。“树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长数量和质量、速度和效益的关系。”这实质就是要处理好“好”与“快”的关系。对于中国经济发展来讲，“好”与“快”始终是一个意义重大的问题。全面建设小康社会还需要保持较快的发展速度，这是因为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变。在工业化、城镇化加速发展的背景下，我们这样一个13亿人口的发展中国家，“要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。”党的十六大提出到2020年国内生产总值比2000年翻两番的奋斗目标也要求有较快的发展速度。

   但只有“快”肯定是不行了，还必须要“好”，要“又快又好”。2003年我国人均国内生产总值突破一千美元，进入了一个发展的关键阶段，呈现出明显的阶段性特征。就经济发展而言，长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展的压力增大。特别是随着我国经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，广大人民群众对干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高。在全面建设小康社会的要求中，涉及经济结构调整、经济增长质量等目标实现的难度较大。这些都不是片面追求发展速度可以解决的。

   到了2006年，投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的态势十分明显。10月11日，胡锦涛总书记在十六届六中全会上提出了“扎实促进经济又好又快发展”的新要求。从一度强调加速发展，到提出“又快又好”发展，再进一步调整为“又好又快”，这不是一个顺序的简单变化，“这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，反映了党中央对发展规律的把握和推动科学发展认识的深化，体现了科学发展观的本质要求。此后，“又好又快”就一直成为推动国民经济发展的明确目标，成为党在“实现什么样的发展”问题上最响亮的回答。2010年10月，党中央在“十二五”规划建议中，明确提出必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，为在新的历史时期实现“又好又快”发展指明了方向。

   2002年以来的历次人代会提出的经济发展目标都在7%～8%左右，既要保持一定的发展速度又不能定得过高，除了要考虑资源环境的压力外，重点要为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上来，坚持走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，建设生态文明。

    “三农”发展又一个黄金期

   “我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国，从根本上取决于我们能不能用适合我国国情的方式，加快改变农业、农村、农民的面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局”

   十六大把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济，增加农民收入”，确定为全面建设小康社会的重大任务。随着综合国力不断增强，“我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”。“建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策”，2005年10月召开的十六届五中全会，正式提出了建设社会主义新农村的战略任务。要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了更好地推动这项工作，2006年中央发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件，对建设社会主义新农村进行了全方位的安排和部署，这是我党执政史上一个全面推进新农村建设的标志性文件。建设社会主义新农村，为新时期破解“三农”难题找到了突破口，由此，各地迅速掀起了建设社会主义新农村的热潮，“三农”工作开启了新的篇章。

   2008年是改革开放三十周年，以什么作为这一年党的全会的主题，全党全国人民都在关注。最终确定“研究推进农村改革发展问题”，彰显出党中央的战略思考和科学谋划。这次全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，作出了“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加强”的科学判断，明确提出“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。”强调坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。作为指导一个时期农村改革发展的纲领性文件，推动农村经济实现了新的发展。

   “农民的日子越过越好，农村进入一个新时代。”自2006年1月1日，中国2600多年种地交农业税的历史得以终结，广大农民喜出望外，河北省灵寿县清廉村农民王三妮亲手铸造“告别田赋鼎”，表达激动心情；随着农村改革发展的深入，彻底跳出了历史上农民负担循环往复、不断加重的“黄宗羲定律”；2010年以来，中西部地区农民收入增速普遍超过东部地区，农民收入增速超过城镇居民，出现了城乡居民收入差距缩小的可喜迹象；粮食生产实现了历史罕见的“八连增”；公共财政的阳光普照农村。这些都是与中央高度重视“三农”问题，政策对头、措施得力密切相关的。十六大以来，党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，“三农”问题连续九年成为“一号文件”的主题，统筹城乡发展，采取一些更直接、更有效的措施，扶持农业和农村发展，引导农民有序进城务工、安家落户。可以说，党的十六大以来的这些年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。

    全面推进区域协调发展

   “实现区域协调发展，是贯彻全国一盘棋思想的必然要求，是发挥各个区域的优势、增强全国发展合力的现实需要，也是维护民族团结、边疆稳定和实现国家长治久安的需要”

   “继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。”2005年10月，党的十六届五中全会在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上，进一步提出了我国区域发展总体战略。这是党中央从全局和战略高度确立的统筹区域发展和现代化建设的总体布局，是一个把握规律、统揽全局的重大决策。在2003年9月，中共中央政治局讨论通过了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。2006年4月，中共中央、国务院印发《关于促进中部地区崛起的若干意见》，2007年4月，国家促进中部地区崛起工作办公室正式挂牌。

   党的十七大从“缩小地区发展差距，必须要注重基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”，“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”等方面，对推动区域协调发展作出了全面部署。2008年9月和12月，国务院分别印发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的批复；2009年9月，国务院印发《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴的若干意见》；同月，国务院常务会议原则通过《促进中部地区崛起规划》；2010年6月，在西部大开发战略实施十周年之际，中共中央、国务院印发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。随着区域协调发展战略的深入实施，东中西开始出现优势互补、良性互动的局面，改革开放以来形成的东部地区“一马当先”的增长格局发生了重大变化。2008年以来，中部、西部和东北地区经济全面加速，经济增速连续4年超过东部地区，经济总量占全国比重持续上升。而东部地区继续率先发展，转型升级加快。

   推进形成主体功能区，是优化国土开发格局、促进区域协调发展的重大举措。党的十七大明确要求“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。在十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，建设主体功能区被提升到国家战略高度。2010年12月，国务院印发了新中国成立以来第一部全国性空间开发规划——《全国主体功能区规划》，提出要“控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土开发格局”。

   城镇化战略是集城乡建设、区域发展、经济社会协调、综合实力提升、民生改善于一体的重大战略，是缩小落后地区发展差距，促进城乡协调发展的重要途径。从实际出发，中央提出了坚持走中国特色城镇化道路，要求按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。经过努力，到2011年，我国城镇化率第一次超过50%，虽然与发达国家还有不小差距，但按照这一发展速度，到2020年，我国的城镇化率将达到60%。

    坚持走中国特色自主创新道路

   “无论从我国面临的能源资源约束增强和维护经济安全的形势看，还是从国际科技竞争加剧和知识产权保护强化的趋势看，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”

   十六大以后，党中央把科技创新摆在了一个更加突出的位置，把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。2003年11月，在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上，胡锦涛总书记指出“必须坚持以科技进步和创新为先导，努力实现技术发展的跨越”；“必须坚持自主创新的方针，牢牢掌握尖端技术发展的主动权”。党的十六届五中全会提出要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。“这是综合分析国际形势和国内发展阶段提出的重大指导方针。”经过两年多的努力，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》的编制工作得以完成。2006年初召开的新世纪第一次科学技术大会，全面部署实施这一《纲要》，明确提出了坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的新时期科技工作方针。在这次会上，作出了事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策——到2020年把我国建设成为创新型国家。

   “提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”这是党的十七大的战略定位。并明确强调要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯穿到现代化建设各个方面。国际金融危机爆发后，“培育新的增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势，科技竞争在综合国力竞争中地位更加突出。”在中国科学院第十五次、中国工程院第十次院士大会上的讲话中，胡锦涛总书记强调，“建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。”2009年，国务院出台《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》；2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业；2012年7月，党中央、国务院召开全国科技创新大会，对深化科技体制改革、建设国家创新体系作出重大部署。

   建设创新型国家，离不开高素质的人才。十六大以来，党中央高度重视人才工作，大力推进人才队伍建设，2003年12月召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议，作出了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。在十六届五中全会上，人才强国战略作为专章，列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2010年5月，中央再次召开全国人才工作会议，部署实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》。这是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。开发人才资源必须优先发展教育，通过发展各级各类教育，把巨大人口压力转化为丰富的人力资源。近年来，国务院出台了《2003—2007教育振兴行动计划》，修订了《中华人民共和国义务教育法》，2010年7月党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会，动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。伴随教育事业和人才队伍建设的推进，中国开始从人力资源大国向人力资源强国迈进。

    关键要在转方式上狠下功夫

   我国已经具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，关键要在转变经济发展方式上狠下功夫。“加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”

   2007年10月，党的十七大胜利召开。胡锦涛总书记在报告中明确指出，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”这是在党的重要会议上，第一次正式地提出转变经济发展方式的战略任务。回顾近年来我国经济发展的历程可以看出，“转变经济发展方式”始终是贯穿其中的一条“红线”。而且，随着实践的推进和认识的深化，要求更突出、更明确。

   早在上世纪90年代中期，我们党在制定“九五”计划时就明确提出了实行经济增长方式根本性转变的任务。十六大以后，转变经济增长方式已到了刻不容缓的地步。2003年，中国成为世界第一煤炭消费大国和第二石油消费国、电力消费国，消耗了占世界当年消耗总量近50%的水泥、35%的铁矿石、20%的氧化铝和铜，但创造的GDP只占世界总量的4%。因此，“必须坚定不移把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上来。”同时，这个阶段转变经济增长方式，是在科学发展观指导下进行的，“调整经济结构和转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求。”虽然还在使用转变经济增长方式的提法，但对经济发展的理念、目的、战略、途径等都提出了新的更高的要求。在此基础上，党的十七大强调要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。全面阐明了转变经济发展方式战略思想的主要内容和要求。

   正是有了这些实践的基础和理论的准备，我们才能在应对国际金融危机的过程中，作出一系列加快转变经济发展方式的科学决策和部署。2008年爆发的国际金融危机与中国发展方式转变、经济结构调整的关键时期不期而遇，新的挑战与既有矛盾相互交织，加大了我们解决问题的难度。基于国际金融危机背景下我国发展的外部情况和内部条件的深刻变化，中央强调“转变经济发展方式关键是要在‘加快’上下功夫、见实效”。并提出了“加快推进经济结构调整”，“加快推进产业结构调整”，“加快推进自主创新”等在内的八个方面的重点工作。随着各项工作的推进和措施的落实，经济发展的全面性、协调性、可持续性明显增强。

   2010年10月召开的十七届五中全会提出“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑”，“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”等在内的“五个坚持”的基本要求。明确把加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期发展的主线。“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。”把加快转变经济发展方式作为“十二五”乃至更长时期的发展主线，必将带来经济社会发展的重大变化。不仅为实现全面建设小康社会目标打下坚实的基础，也必将会对我国由工业大国向工业强国转变，发展中大国向现代化强国转变，进而到本世纪中叶基本实现现代化产生重大而深远的影响。

    防止经济出现大起大落

   “经济发展在一段时期内实现快速增长并不难，难的是在一个较长时期内始终保持良好发展态势。经济增长出现小幅波动是难免的，关键是要防止出现大起大落”

   2008年9月15日，有着158年历史的美国第四大投资银行雷曼兄弟申请破产保护，以此为标志，由美国次贷危机引发的金融危机迅速蔓延，对世界和我国经济带来巨大的冲击。出口急剧回落，部分企业经营困难，社会就业面临巨大压力，经济增长下滑过快已成为当时我国经济运行中的突出问题。我国经济发展面临进入新世纪以来最严峻考验。

   面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把扩大内需作为应对国际金融危机冲击的基本立足点，全面实施并不断丰富完善应对危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑的态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。

   这是一场受到世界各国称许的“漂亮仗”。表明我们在把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权方面又有了新的进步。但它不是凭空实现的，是建立在改革开放特别是十六大以来加强和改善宏观的实践和认识基础上的。2003年非典型性肺炎之后，我国经济出现过热苗头，此后连续几年实施的宏观调控，以科学发展观为指导，更多地运用经济和法律的手段，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题，经济保持平稳较快发展，没有出现大的起落。

   宏观调控能取得明显成效，很重要的原因是我们一直坚持社会主义市场经济改革方向，进一步完善体制机制，从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用。在全面建设小康社会的开局之年，党中央召开了十六届三中全会，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了进一步推进各方面改革的举措，在理论和实践上有许多重大理论创新，被誉为“充满亮点的一份《决定》”。《决定》提出“要适应市场经济不断发展的趋势，进一步增强公有制经济活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”、“大力发展和积极引导非公有制经济”、“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”、“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”等要求，吹响了我国经济体制改革的新号角。

   此后，在科学发展观指导下，党中央、国务院不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不失时机地推进重点领域和关键环节的改革，在着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制方面取得了明显的进步。十年来，在推进中央企业加快资产重组和结构调整步伐的同时，着力改善非公经济发展环境，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等相继发布。中国银行、中国人保等大型商业银行和保险公司完成股份制改造，股权分置改革顺利实施，创业板市场、股指期货和融资融券业务相继推出。利率市场化改革、人民币汇率形成机制改革有序推进，价格改革不断深化，资源性产品价格形成机制进一步完善。此外，通过稳步推进行政管理、财税、农村等领域体制改革，进一步理顺了政府内部以及政府与市场的关系。

    以更加积极的姿态走向世界

   “怎样以更加积极的姿态走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权，推动我国经济又好又快发展，始终是关系我国改革发展全局的一个重大问题”

   进入新世纪新阶段，随着经济全球化趋势深入发展和我国加入世界贸易组织，国内经济和国际经济的互动明显增强，经济发展的不确定和不可控因素也在增加。在这样一种背景下，进一步扩大开放，我们必须善于趋利避害，抓住机遇，因应挑战，加快发展。为此，党的十六届三中全会明确提出要统筹国内发展和对外开放，要求做到坚持利用国际有利条件和充分发挥我国优势相结合，坚持扩大引进技术和全面增强自主创新能力相结合，坚持利用外资和大力促进国内产业结构优化升级相结合，坚持实施“走出去”战略和缓解国内短缺资源约束相结合。同时，积极应对可能给我国发展带来风险的挑战，把不利影响减少到最低。只有这样，才能切实实现内外资源合理配置、内外市场互为补充，增强我国的整体实力，开创对外开放的新局面。

   在这个时期，中国作为一个迅速崛起的发展中大国，作为构建和谐世界的积极倡导者，采取一种什么样的开放战略备受关注。2005年10月召开的党的十六届五中全会正式把“互利共赢”上升到“开放战略”的高度，强调要“把既符合我国利益，又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则”。党的十七大全面系统地阐述了这一战略的内涵，“我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。”特别强调“中国决不做损人利己、以邻为壑的事情”。充分展示了一个负责任大国的形象，也是对“中国威胁论”的最好回击。高盛公司统计，2000～2009年中国对世界经济的累计贡献率超过20%，高于美国。这是与中国这些年来积极奉行互利共赢的开放战略分不开的。这些年来，中国已成为世界经济稳定增长的重要力量，我国在对外开放取得明显成效的同时，和世界各国实现了共赢发展。

   “开放型经济进入新阶段。”这是党的十七大作出的重要判断。党的十七大明确提出了“拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求，强调坚持对外开放基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。这是对过去发展思路的继承和发展，为新时期对外开放工作指明了方向。

   随着我国发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，加快推进对外发展方式转变，日益成为完善开放型经济体系，提高对外开放水平的重要内容和迫切要求。2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的波及全球的国际金融危机不断扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。胡锦涛总书记明确指出，在当前国际经济环境严峻、国际市场收缩、贸易保护主义抬头的情况下，我们更要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。要由出口为主转变为进口和出口并重、由吸收外资为主转变为吸收外资和对外投资并重、由注重数量为主转变为更加注重质量，加快推动对外经济发展方式转变。

   正是在这一系列新思路新举措的推动下，党的十六大以来的十年，我国对外经济和对外贸易实现了新跨越，对外开放的深度和广度得到了进一步拓展。到2011年，中国货物贸易进出口总额跃居世界第二位，连续三年成为世界最大出口国和第二大进口国。利用外资规模上升至第二位，连续多年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家。走出去步伐不断加快，2011年，中国非金融类直接投资达600多亿美元，比2003年增加了19.7倍。同时在加快自由贸易区建设，推动全球经济治理机制改革等方面都取得了新的成效。□

    文/ 特约撰稿述平